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试论监督用税权

作　者: 谢徽
导　师: 陈少英
学　校: 华东政法学院
专　业: 经济法学
关键词: 纳税人监督用税权预算监督审计监督纳税人诉讼
分类号: D922.22
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
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内容摘要

监督用税权是纳税人监督政府用税权行使的权利。现代国家作为税收国家,其财政收入主要来源于纳税人缴纳的税款,纳税人自然有权利监督政府妥善使用税款以提供及时、充足的公共产品与服务。在西方,“纳税人养活了政府”、“政府有义务妥善使用税款”、“纳税人有权监督政府使用税款”的理念早已深入人心。且大多数国家都在宪法中以直接或间接的方式赋予纳税人监督政府使用税款的权利,并进行了一系列纳税人监督用税的具体制度设计。但在我国,受传统税法学税款征收与使用相分离的二元论观念影响,纳税人在税款使用阶段的权利尤其是监督税款使用的权利遭到漠视。不仅理论界缺乏对纳税人监督用税权具体、全面的阐述,立法上也缺乏纳税人监督用税的有效机制。这种现象不仅使政府及其官员因用税权缺乏约束而频频滥用税款,也使得纳税人因应有权利得不到保障而质疑税收的义理性,进而影响其纳税的积极性。本文以纳税人的监督用税权为题,以财税法学的视角,在统一税款的征收与使用的基础上探讨纳税人在监督税款使用方面的权利。文章首次明确提出纳税人监督用税权这一概念,并将预算、审计这些传统财政监督机制作为纳税人整体监督用税机制加以探讨,同时,尝试将国外已经较为成熟的纳税人诉讼制度引入我国,以作为纳税人个体监督用税机制。从而构建我国纳税人整体监督与个体监督相互衔接的监督用税机制。本文主要采用比较和分析的实证性研究方法,全文分为四部分:第一部分为监督用税权概述。在此部分,本文对与纳税人监督用税权的一系列相关概念分别做了简要介绍或界定,以为下面的论述做必要的理论铺垫。并简要介绍了我国监督用税权的研究现状。文章指出:我国是公共财政之下的税收国家,其财政支出的来源主要是税收,政府及其官员的财政开支行为基本上可以归结为用税行为。广义的、经济上的纳税人是监督用税的权利主体,享有监督政府用税权行使的权利。但我国的财税法学研究一直将税款的征收和使用割裂,对纳税人权利的研究仍局限于税收征管阶段纳税人享有的权利,纳税人在税收使用阶段的权利尤其是监督税款使用的权利遭到普遍漠视。第二部分为监督用税权的理论基础与现实意义。在此部分,本文分别从政治学的社会契约论假设和各国真实的宪政史、经济学的税收本质和国家本质以及税法学的税收法律关系及税收公平原则等方面探讨了监督用税权存在的理论基础。并就我国政府及其官员违法、不当行使用税权的严重现状探讨了监督用税权存在的实践意义。第三部分为各国纳税人监督用税权状况评述。在此部分,本文介绍了纳税人监督用税权在各国立法中的具体体现,并重点以美、日两国为例介绍和评述了各国纳税人监督用税的具体机制,包括作为纳税人整体监督的预算监督、审计监督和作为纳税人个体监督的诉讼监督。第四部分则在借鉴其他国家成熟经验的基础上,针对我国纳税人监督用税权的具体状况提出改革与完善的建议。首先,我国应以立法的形式确定纳税人有监督用税的权利,然后,通过预算制度改革,审计制度改革和纳税人诉讼制度的建立来完善我国纳税人的监督用税机制。其中涉及预算编制的改革、预算审批的改革、预算法定原则的确立、预算过程中的公众参与、审计独立、审计公开、审计目标选择、审计与问责的衔接以及现有诉讼制度改革等诸多问题。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-10
导言  10-11
第一章监督用税权概述  11-17
  第一节相关概念界定  11-15
    一、税收国家与公共财政  11-13
    二、纳税人与纳税人基本权  13-14
    三、用税、用税人、用税权与监督用税权  14-15
  第二节我国监督用税权研究现状  15-17
第二章监督用税权的理论基础与实践意义  17-25
  第一节监督用税权的理论基础  17-21
    一、监督用税权的政治学基础  17-18
    二、监督用税权的经济学基础  18-20
    三、监督用税权的税法学基础  20-21
  第二节监督用税权的实践意义  21-25
    一、我国政府及其官员用税权行使的现存问题  21-23
    二、监督用税权存在的实践意义  23-25
第三章各国纳税人监督用税现状评析  25-43
  第一节美国纳税人监督用税现状评析  26-31
    一、整体监督——美国国会对政府用税的监督  26-29
    二、个体监督——纳税人个人对政府用税的监督  29-31
  第二节日本纳税人监督用税现状评析  31-36
    一、整体监督——日本国会和会计检察院对政府用税的监督  31-33
    二、个体监督——纳税人个人对政府用税的监督  33-36
  第三节其他国家纳税人监督用税现状评析  36-43
    一、预算监督  36-38
    二、审计监督  38-40
    三、诉讼监督  40-43
第四章我国纳税人监督用税机制的改革与完善  43-54
  第一节我国纳税人整体监督用税机制的改革与完善  43-50
    一、我国纳税人预算监督机制之检讨与改革完善  43-46
    二、我国纳税人审计监督机制之检讨与改革完善  46-50
  第二节我国纳税人个体监督用税机制的缺失与设立  50-54
    一、我国纳税人个体监督用税机制的缺失  50-51
    二、我国纳税人个体监督用税机制的设立  51-54
结语  54-55
参考文献  55-59
在读期间发表的学术论文与研究成果  59-60
后记  60-61

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