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我国政府环境执法现状及对策研究

作　者: 范小可
导　师: 吴家华
学　校: 重庆大学
专　业: 行政管理
关键词: 环境环境执法问题对策
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

良好的生态环境是人类生存和社会经济发展的基础,是人类社会实现可持续发展战略的必要条件。人类社会发展到今天,创造了前所未有的物质文明和精神文明,但同时又引发了一系列的环境问题。改革开放以来,中国在创造巨大经济奇迹的同时,生态环境也遭到了巨大的破坏。目前中国经济正处于高速发展时期,但是环境问题已经成为制约中国经济进一步发展的瓶颈问题。如何有效地解决环境问题,正确处理经济发展与环境保护的关系,是中国政府面临的重大课题。这个问题能否顺利破解,是对中国政府执政能力的重要考验,它关系到我国和谐社会的伟大目标和可持续发展战略能否实现的问题。近年来,中国政府对环境问题越来越重视,已经将环境保护提高到与经济发展同等重要的战略地位,环境保护已经成为我国的一项基本国策。但是,我国严峻的环境形势仍未得到根本性的改观,环境执法工作依然举步维艰,收效甚微,如何加强和改进环境执法工作成为每个关心环境问题的学者所必须思考和关注的话题。该文从我国环境执法的现状入手,揭露出目前我国环境执法工作中存在的地方政府干扰环境执法、环境主管部门缺乏独立性,消极执法、执法工作缺乏明确的法律依据和执法主体林立,多头执法,交叉执法以及环境执法力量严重不足等问题。之后从法制、体制以及机制和执法能力四个角度剖析了我国环境执法难现象的深层次根源。继而分析介绍了国外环境执法的成功模式和国内部分地方在环境执法方面的成功探索,最后在总结借鉴国内外环境执法成功经验的基础上,有针对性地提出了解决当前环境执法难题的思路和对策:以科学发展观的理念为指导,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,梳理和整合现行环境法律,弥补法律空白,增强环境法律的操作性和协调性,完善环境法制;改革和完善环境主管部门的领导体制与环境监管体制,增强环保部门的独立性和权威性,充分发挥环境主管部门的统一监管职能,加强各地区和各部门在环境执法工作中的配合与协作;健全领导干部考核机制和环保责任追究机制,充分调动地方政府的环保积极性,帮助他们树立正确的发展观和政绩观,增强他们的环保意识,为环境执法工作提供有力的政治保障和支持;加强环境执法能力建设,赋予环保部门更大的执法权限,增强环境执法的强制性和权威性,增加环保投入,为环保部门提供必要的经费保障,加强环境执法队伍建设,提高环境执法人员的素质,为环保工作提供坚强的人力资源保障。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-9
1 绪论  9-18
  1.1 研究问题的提出  9
  1.2 研究的目的和意义  9-10
    1.2.1 研究的目的  9-10
    1.2.2 研究的意义  10
  1.3 国内外研究现状综述  10-15
    1.3.1 国外研究现状综述  10-13
    1.3.2 国内研究现状综述  13-15
  1.4 研究思路与方法  15-16
    1.4.1 研究思路  15
    1.4.2 研究方法  15-16
  1.5 研究的创新点和难点  16-18
    1.5.1 研究的创新点  16
    1.5.2 研究的难点  16-18
2 相关概念的界定  18-22
  2.1 环境的概念  18-19
  2.2 环境问题的概念  19
  2.3 执法的概念  19-20
  2.4 环境执法的概念  20
  2.5 我国环境执法主体和相对人  20-22
    2.5.1 环境行政执法主体  20-21
    2.5.2 环境行政执法相对人  21-22
3 我国的环境形势和环境执法现状  22-29
  3.1 我国严峻的环境形势  22-24
    3.1.1 环境污染严重  22-23
    3.1.2 新环境问题突出  23
    3.1.3 生态环境形势不容乐观  23
    3.1.4 核安全与辐射环境存在风险  23
    3.1.5 环境污染和生态破坏对经济社会发展造成的影响  23-24
  3.2 我国的环境执法现状  24-29
    3.2.1 我国环境执法工作取得的成果  24-26
    3.2.2 我国环境执法工作存在的主要问题——以甘肃和湖南的重大环境事故为例  26-29
4 我国政府环境执法难题的深层次原因分析  29-37
  4.1 环境法制不完善  29-30
    4.1.1 环境立法上仍有空白  29
    4.1.2 环保法律法规过于抽象，操作性不强  29-30
    4.1.3 法律、法规之间相互冲突，不够协调  30
  4.2 体制不通畅  30-32
    4.2.1 环境保护行政主管部门的领导体制不合理  30-31
    4.2.2 环境监管体制的设计不完善  31-32
  4.3 领导干部考核机制不健全  32-33
  4.4 环境执法能力薄弱  33-37
    4.4.1 环保行政主管部门经费不足设备落后  33-34
    4.4.2 环保行政主管部门行政处罚手段乏力  34-35
    4.4.3 执法人员素质有待提高  35-37
5 国外的环境执法实践及其借鉴  37-45
  5.1 国外的环境执法实践  37-42
    5.1.1 美国的环境执法实践  37-39
    5.1.2 瑞典的环境执法实践  39-40
    5.1.3 日本的环境执法实践  40-41
    5.1.4 菲律宾的环境执法实践  41-42
  5.2 国外的环境执法措施对我国的借鉴意义  42-45
6 我国部分省市在环境执法领域的成功探索及其借鉴  45-49
  6.1 浙江模式  45-46
  6.2 汕头模式  46-47
  6.3 地方环境执法模式的借鉴意义  47-49
7 解决我国政府环境执法难题的对策探索  49-58
  7.1 完善法制  49-50
    7.1.1 填补环境保护法规空白，完善法规体系  49
    7.1.2 增强现行环境法律的可操作性  49-50
    7.1.3 整合现行环境法律，加强法律法规之间的协调性  50
  7.2 理顺体制  50-54
    7.2.1 改革环境主管部门的领导体制  50-52
    7.2.2 完善环境监管体制  52-54
  7.3 健全机制  54-56
    7.3.1 健全领导干部考核机制  54-55
    7.3.2 健全环保责任追究机制  55-56
  7.4 增强能力  56-58
    7.4.1 完善环境保护投入机制  56
    7.4.2 赋予环保行政主管部门更大的执法权限  56-57
    7.4.3 加强环境执法队伍建设  57-58
8 结语  58-60
  8.1 全文总结  58
  8.2 后续研究  58-60
致谢  60-61
参考文献  61-63
附录  63

我国政府环境执法现状及对策研究

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