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我国地方政府公信力建设中的问题与对策研究

作　者: 斗丽丽
导　师: 郑敬高
学　校: 中国海洋大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府公信力行政责任政府权威合法性基础
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

随着民主政治的不断发展,政府公信力问题走进人们的视野,并成为需要迫切解决的全球性问题。由于我国经济、政治体制改革不断深化,社会利益主体、文化意识等呈现多元化趋势,政府权威及其合法性基础发生了重大变化,公民对政府的期望值与政府自身能力之间出现差距,使民众对政府产生不信任感,政府公信力尤其是地方政府公信力弱化严重。当前我国地方政府的公信力总体上看是好的,在提高公信力建设方面做了很多工作,取得了相应的成就。但一些地方政府的公信力存在弱化现象,这也是一个不争的事实,主要表现为这些地方忽视政府的法律责任、政治责任、道德责任和职务责任,对工作、法律法规、人民不负责,严重损害了政府的法制权威、民主权威、道德权威及上级政府的权威,破坏了地方政府的形象和信誉。地方政府公信力的强弱会受到多种因素的影响,最根本的是政府行政的合法性基础问题。以上种种不负责的行为之所以严重弱化地方政府的公信力在于我国当前的政府的合法性基础发生了变化,市场经济对利益的调整和文化多元化的冲击等一系列因素使政府的传统权威流失,合法性基础由革命性转变为政绩性,这就使得地方政府具有了自身的特殊性,地方政府及其官员具有自利性,责任意识淡薄,还有严重“人治”和“官本位”的历史后遗症。另外,我国当前的政治体制改革严重滞后于经济体制改革,体制弊端严重,责任机制有缺陷。那么,如何解决地方政府公信力弱化这一问题呢?责任政府建设是必然选择。责任政府作为现代民主政治的一种基本价值理念,作为我国政治和行政体制改革的当然取向,能做到对法律、对政治、对道德、对职务负责,真正有能力担当起政府处理公共事务,提供公共产品和服务的职责,从根本上增强政府行政的合法性基础,满足合法性要求,强化政府权威,发展与民众的信任关系,提升地方政府公信力水平。建设责任政府首先要树立责任政府理念；要强化民生责任,倡导人本理念,优化价值取向,强化信用道德,树立正确的权力观、政绩观、责任观,重塑地方政府的道德权威；要扩大民主参与和监督,推行政府信息公开,拓宽公众参与渠道,完善行政责任监督制,提升地方政府的民主权威；要厉行行政问责,加强行政责任立法,全面推行官员问责制,健全行政责任追究制,强化行政责任赔偿制,锻造法制权威。总之,构建和完善负责的政府,提高公民对政府行政行为的确定预期,增强公民对地方政府的信任感与遵从感,实现地方政府公信力水平的全面提升。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-10
前言  10-18
  一选题的背景与研究意义  10-11
  二国内外研究成果及局限  11-16
    (一) 国外相关问题的研究  11-13
    (二) 国内政府公信力研究状况  13-15
    (三) 关于行政责任和政府公信力的关系  15-16
  三本文的研究思路  16-17
  四论文的创新  17-18
第一章当前我国地方政府公信力的建设现状  18-38
  第一节地方政府公信力的基本内容  18-22
    一、政府公信力的内容  18-19
    二、地方政府公信力的特殊性分析  19-20
    三、良好政府公信力的特征——核心是行政责任的承担,即负责任的政府  20-22
  第二节我国地方政府公信力建设取得的成就  22-25
    一、转变政府职能,明确行政责任,社会经济飞速发展  22
    二、创新政府管理和服务方式,强化行政责任,公共服务能力显著增强  22-24
    三、完善行政法律法规,规范行政责任追究  24
    四、全面推进反腐工作,廉政建设显著加强  24-25
  第三节我国地方政府公信力建设存在的问题  25-38
    一、忽视法律责任,严重损害政府法制权威  25-28
    二、忽视政治责任,严重影响政府民主权威  28-33
    三、忽视行政道德责任,严重破坏政府道德权威  33-35
    四、忽视行政职务责任,严重削弱上级政府权威  35-38
第二章地方政府公信力建设的影响因素  38-45
  第一节地方政府行政的合法性基础  38-39
  第二节从政治权力到政府权威的转换  39
  第三节影响我国地方政府公信力的主要因素  39-45
    一、地方政府行政权威及其合法性基础发生变化  40
    二、地方政府行政体制的弊端  40-41
    三、地方政府及政府官员的自利性  41-42
    四、行政责任意识淡薄,"人治"和"官本位"思想严重  42-43
    五、行政责任机制有缺陷  43-45
第三章责任政府建设是我国地方政府提升公信力的关键  45-50
  第一节行政责任是影响地方政府公信力的关键因素  45-46
  第二节良好行政责任的履行是重塑和提升地方政府公信力的基本要求  46-48
    一、良好法律责任的履行,推动地方政府行为法制化,提升地方政府公信力  46-47
    二、良好政治责任的履行,促进地方政府决策民主化,提升地方政府公信力  47
    三、良好道义责任的履行,增强政府官员的道德感,提升地方政府公信力  47-48
    四、良好职务责任的履行,增进政府信息的公开化,提升政府公信力  48
  第三节地方政府公信力建设带动行政责任的履行  48-50
第四章提升我国地方政府公信力的思路与对策  50-64
  第一节树立责任政府的观念:责任政府的一般特征  50-51
  第二节强化民生责任,重塑地方政府的道德权威  51-54
    一、倡导人本理念,树立正确的权力观  52
    二、强化信用道德,树立正确的责任观  52-53
    三、优化价值取向,树立正确的政绩观  53-54
  第三节扩大民主参与和监督,锻造地方政府民主权威  54-59
    一、推行政府信息公开  54-56
    二、拓宽公众参与渠道  56-58
    三、完善行政责任监督制  58-59
  第四节厉行行政问责,强化地方政府法制权威  59-64
    一、加强行政责任立法  59-60
    二、全面推行官员问责制  60-61
    三、健全行政责任追究制  61-62
    四、强化行政责任赔偿制  62-64
结语  64-65
参考文献  65-69
致谢  69
个人简历  69
发表的学术论文  69

我国地方政府公信力建设中的问题与对策研究

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