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乡镇政府公信力问题研究

作　者: 李炯标
导　师: 徐鲁航
学　校: 汕头大学
专　业: 行政管理
关键词: 乡镇政府公信力制度分析官民合作
分类号: D625
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 73次
引　用: 1次
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内容摘要

乡镇政府公信力是指乡镇政府基于自身的理念、行为、政策等,运用公共权力履行公共服务和社会管理职能的过程中所体现的责任、公正、服务、民主等信用资源并获得社会民众所信任的能力,它直接体现为乡镇政府对基层社会特别是对基层民众的执行力、影响力和号召力。目前,乡镇政府公信力存在着严重的弱化问题。基于乡镇类型区域的差异性,本文选取汕头潮阳区若干乡镇作为调查研究的典型区域对象,分析了乡镇政府公信力弱化的现状,具体来讲,表现为乡镇政府行为公信力和政策公信力的弱化,基层民众针对乡镇政府的农村群体性事件增多,基层民众对其他权威的认同与信任。接着,运用制度分析方法、生态行政理论与治理理论,分析了导致此类乡镇政府公信力的弱化的外内部、现代与传统、正式制度与非正式制度的因素。同时,结合自己所调研的相关案例和资料,从实证方面加以补充和完善自己的思路和论证。最后,对于乡镇政府公信力提升的路径,本文提出了在外部或正式制度上创新国家宏观的农村发展制度,同时塑造良性行政文化和提升乡村社会资本,并在乡村社会内部推行“官民合作”的乡镇治理模式,从而改善乡村治理,提升乡镇政府公信力。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-5
目录  5-7
第1章绪论  7-21
  1.1 研究缘起与意义  7-9
  1.2 研究综述  9-13
  1.3 研究内容  13-17
  1.4 研究的理论与方法  17-20
  1.5 研究的创新点及局限性  20-21
第2章乡镇政府公信力概述  21-29
  2.1 核心概念界定:公信力、政府公信力及乡镇政府公信力  21-24
  2.2 乡镇政府公信力的特殊性  24-25
  2.3 对乡镇政府公信力的评价  25-29
    2.3.1 乡镇政府公信力强弱的判断标准  25-27
    2.3.2 乡镇政府公信力的弱化现状  27-29
第3章乡镇政府公信力弱化的主要表现  29-40
  3.1 乡镇政府行为公信力的下降  29-31
    3.1.1 积极乱作为  29-30
    3.1.2 消极不作为  30-31
  3.2 乡镇政府政策公信力的弱化  31-34
    3.2.1 政策本身缺乏合法性和合理性  31-32
    3.2.2 政策执行的曲解与低绩效  32-34
  3.3 针对乡镇政府的群体性事件频发  34-36
    3.3.1 农村群体性事件频发  34-35
    3.3.2 乡镇政府处理农村群体性事件能力的不足  35-36
  3.4 基层民众对其他权威的认同和信任  36-40
    3.4.1 宗族权威的影响力和号召力的回升  36-38
    3.4.2 地方体制外现代型精英的崛起  38-40
第4章乡镇政府公信力弱化的原因  40-59
  4.1 乡镇政府行政体制的历史变迁  41-42
  4.2 国家正式制度安排对乡镇政府公信力的影响  42-48
    4.2.1 国家的非均衡性制度安排  43-46
    4.2.2 国家的强制性制度安排  46-48
  4.3 乡镇政府公信力弱化的非正式制度成因  48-59
    4.3.1 村落家族文化的回升对乡镇政府公信力的冲击  49-52
    4.3.2 良性行政文化的缺失对乡镇政府公信力的弱化  52-55
    4.3.3 体制外现代型精英权威崛起对乡镇政府公信力的分流  55-59
第5章乡镇政府公信力重建的路径  59-74
  5.1 国家正式制度的创新  59-65
    5.1.1 推进农村发展制度的公平性建设  60-61
    5.1.2 建立科学公共财政制度，推动乡镇政府事权与财权的合理化  61-62
    5.1.3 推动县乡政府制度的科学化，促进乡镇政府能力的增强  62-65
  5.2 乡镇政府公信力重建的内部途径  65-74
    5.2.1 构建“官民合作”的乡镇治理模式  65-68
    5.2.2 塑造服务型行政文化  68-72
    5.2.3 提升乡村社会资本，增强基层民众的公共精神和合作能力  72-74
结语  74-75
参考文献  75-79
附录:潮阳“4.12”水闸事件  79-83
致谢  83-84
攻读硕士学位期间发表论文情况  84-85
个人简历  85-86

乡镇政府公信力问题研究

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