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论我国城市社区管理方式变革

作　者: 高燕妮
导　师: 张觉文
学　校: 四川大学
专　业: 行政管理
关键词: 社区管理双向导向型管理模式社区居民自治
分类号: C916
类　型: 硕士论文
年　份: 2003年
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内容摘要

进入20世纪90年代，随着城市经济体制改革的不断深入，社区建设在中国蓬勃发展起来。城市社区建设不仅仅是一项创造城市文明的社会工作，更重要的是对整个城市治理体系，特别是城市基层管理体制的改革与创新。传统的城市管理是建立在以单位制为主、街道——居委会制为辅的体制基础上，权力高度集中，实行单一的行政化管理。随着市场经济和现代城市的发展，这种体制的弊端日益突出。社区管理方式变革势在必行。本文的重点是通过对现有的几种社区管理模式的介绍与比较，探讨建构一种政府与社会双向互动、政府管理与社区自治协作共生、互为优化的双向导向型的新型城市社区管理模式。政府导向型和完全自治型是分别强调自上而下和自下而上的社区管理模式，而双向导向型管理模式的创新之处则是注重政府与社会的双向互动，行政机制与自治机制的结合。本文以“江汉模式”为例，提出了双向导向型模式是我国目前来说，最适合、最有效的社区管理模式。在我们探讨何种模式是我国现阶段社区管理的目标模式前，应当看清对于当前中国的国情来说，最需要解决的问题是政府与社会的关系问题，厘清两者的关系又是我们建立的双向导向型社区管理模式的重要理论基石。建立政府依法行政与社区依法自治相结合的双向导向型管理模式，其出发点和落脚点都是培育社会自治管理能力，提升社区自治功能。有效的组织是培育社区自治能力和提升社区自治功能的基础。因此，构建双向导向型管理模式的重要内容和第一步，就是重新构造社区自治组织体系，以替代原有体制下的居委会。并且，值得注意的是要注重培育社区自治组织的能力和为其创造宽松的外部环境。更为重要的是，通过各种方式吸纳社区居民的广泛参与，提升社区组织的自主性。双向导向型管理模式是由单一行政管理模式转变为政府与社区互动的治理结构。在社会自主管理能力未得到充分发育的背景下，体制转换必须以政府自身革命为先导，来推进社区自治。在促进社区自治上的基础上，形成政府行政管理与社区自治管理的互动机制。这也是与20世纪90年代以来，政府管理体系改革从“善政”走向“善治”的趋势相一致的。总之，建立双向导向型管理模·式，其简单的描述是:政府依法行政、社区依法自治，行政机制与自治机制结合、政府功能与社区功能互补。

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引言  7-10
第一章、城市社区管理方式变革的背景介绍  10-22
  第一节社区与社区管理的概念  10-14
  第二节社区管理方式的历史回顾  14-17
  第三节单位制解体与基层管理体制创新的提出  17-19
  第四节社区建设的兴起与试验区  19-22
第二章、双向导向型管理模式  22-34
  第一节几种管理模式的比较及目标模式的确立  22-30
  第二节双向导向型管理模式的理论基石--构筑“强政府、大社会”的新型政府--社会关系模式  30-34
第三章、双向导向型管理模式的构建  34-59
  第一节社区自治组织的重构  34-42
    一、重塑居委会自治组织的特征  35-39
    二、社区自治组织的设置  39-42
  第二节社区居民自治的培育  42-52
    一、政府与社区居民自治导向的关系  42-45
    二、育社区组织的自治能力  45-50
    三、为社区自治创造良好的外在环境  50-52
  第三节政府管理的自我创新  52-59
    一、经济体制改革引起的政府角色的变化  52-55
    二、政府管理创新的目标定位  55-59
结束语  59-60
参考文献  60-63
后记  63

论我国城市社区管理方式变革

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