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我国城市变革中的街道社区管理组织重构

作　者: 胡熙华
导　师: 张立荣
学　校: 华中师范大学
专　业: 行政管理学
关键词: 街道社区街道办事处管理组织重构
分类号: C912.81
类　型: 硕士论文
年　份: 2002年
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内容摘要

随着社会主义政治经济改革的全面推进，我国城市基层政权建设的社会环境、社区结构和城市管理的工作对象、工作任务、工作方法发生了巨大的变化，城市街道社区管理组织建设作为城市社区健康有序发展的制度保证，更加需要给与必要的引导、推动和规范，然而现有的街道社区管理组织明显落后于时代的要求。因此，在我国城市变革速度加快的背景之下，街道社区管理组织重构的重要性不言而喻。本文按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路，可分为四部分。第一部分对街道社区管理组织重构的相关理论加以阐释。第二部分回顾了我国街道社区管理组织重构的历史进程。第三部分是对街道社区管理组织重构的现状分析与实证研究。第四部分是作者对我国街道社区管理组织重构的初步构想，它是本文的重点，亦是本文的落脚点。文章第一部分首先从街道的自然条件、法定地位、组织优势、工作内容等特征入手，说明了将其作为城市社区管理组织重构落实层面的缘由。在此基础上，分别对街道社区、街道社区管理组织、街道社区管理组织重构逐一界定，为后文的研究打下严密的理论基石。此部分还揭示了我国城市变革要求街道社区管理组织重构，街道社区管理组织重构进一步推动城市变革的互动关系。文章第二部分将我国街道社区管理组织重构的历史进程分为三个阶段：起始阶段、初步转换阶段、整体推进阶段，并对每一阶段的特征作出了详尽的归纳。文章的第三部分首先指出目前街道社区管理组织重构存在的问题主要是：组织结构不合理、组织功能不明确、组织制度不健全。接着从全国26个城市社区建设实验区中选取了上海、青岛、南京、沈阳四个具有代表性的街道社区管理组织重构模式，比较四地的不同做法，结合其改革的具体背景，客观评价四种模式的得失。文章第四部分提出在遵循纵向层层授权、横向条块结合、政府行政行为与社会自主行为相结合、管理与服务相结合这四条原则的基础上，构筑新型的街／艺巴八硕士学住论文 w MASThR’S THESIS 道社区管理组织，它应包括三个管理子系统——党政领导系统、专业执行系统、支持监督系统，分别履行制定政策、执行政策、反馈和监督政策功能。与此同时，街道社区管理组织重构及其治理制度创新还应构建和完善三种配套机制：一是转变街道经济职能，形成街道财力机制；二是加快街道法制建设，建立依法行政机制三是扩大基层民主，弓队人大监督机制。本文的创新之处在于把社会学领域的社区建设与政治学、管理学领域的城市街道办事处体制改革有机地结合在一起，运用规范分析与实证分析相结合的方法，在吸纳前人研究成果的基础上，提出自己的见解，以求为中国的街道社区管理组织重构开辟一条溪径。

全文目录

内容摘要  3-5
英文摘要  5-8
引言  8
一、街道社区管理组织重构的相关理论阐释  8-15
  （一）组织重构落实层面的界定  8-10
  （二）街道社区管理组织重构的基本概念  10-12
  （三）街道社区管理组织重构与城市变革的互动关系  12-15
二、街道社区管理组织重构的历史进程  15-21
  （一）起始阶段（1978—1986）  16-18
  （二）初步转换阶段（1987—1995）  18-20
  （三）整体推进阶段（1996年至今）  20-21
三、街道社区管理组织重构的现状分析与实证研究  21-33
  （一）街道社区管理组织重构存在的三大问题  21-23
  （二）街道社区管理组织重构中的四个案例  23-33
    1．上海市卢湾区五里桥街道——重心下移，立足基层的“两级政府、三级管理”模式  24-26
    2．青岛市四方区兴隆路街道——以社区服务为突破口，逐步推动社区的功能转换和组织重构  26-28
    3．南京市白下区淮海路街道——设立社区行政事务受理中心和社区服务中心，以撤销街道办事处为终极目标  28-30
    4．沈阳市沈河区泉园街道——明确社区定位，合理划分社区，建立新型社区组织体系  30-33
四、推进街道社区管理组织重构的原则构想与模式创新  33-43
  （一）基本原则  33-35
  （二）组织结构  35-37
  （三）运行机制  37-43
结语  43-44
主要参考文献  44-49
后记  49

我国城市变革中的街道社区管理组织重构

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