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新型农村养老保险筹资研究

作　者: 胡升辉
导　师: 王金霞
学　校: 吉林财经大学
专　业: 财政学
关键词: 新型农村养老保险社会保障税一国两税税费分征
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

社会保障制度是体现社会公平、构建和谐社会、保持社会稳定的重要方面。社会保障的缴款模式是社会保障制度能够稳定和持续实行的关键。无论是过去、现在还是未来,资金来源和筹资方式都是制约我国农村社会保障体系建设的“瓶颈”。建设新型农村社会保障体系,必须打破资金“瓶颈”,形成相对充足的、有保证的资金来源渠道。在目前农村养老保险资金不稳定和我国整个社保资金不足的情况下,开征社会保障税有利于我国社会保障事业的发展和促进经济、社会的进步。本文除引言和结论外,正文部分共分五章。引言主要阐述研究背景和意义、本课题相关研究现状、研究思路和主要创新等。第一章阐述社会保障税的内涵和基础理论。第二章介绍新中国成立以来我国农村养老保险资金的来源,并对社会保障资金的筹集方式做了比较分析,指出老农村养老保险筹资方式存在的问题,分析以社会保障税筹措社会养老保险资金的优势。第三章对美国以税收形式筹集养老保险资金的经验做了阐述,分析美国筹集养老保险资金的经验对我国开征社会保障税的启示。第四章以湖南省为例进行实证分析,一方面通过对湖南省老农村社会养老保险的内容和筹资方式的介绍,分析老农保存在的主要问题和存在的风险;为解决农村养老保险资金困难的窘境,提出采用税收形式筹措新型农村养老保险资金的问题。第五章提出我国筹措养老保险资金的政策建议。首先分析我国开征社会保障税的重大意义和可行性(主客观条件已经基本具备),其次阐述我国筹集农村养老保险资金应遵循的原则和应注意的问题,最后开创性的提出了我国实行一国两税(城镇社会保障税和农村社会保障税)和税费分征(统筹部分和基本账户收税,机动账户收费)的社会保障税模式,并提出了一些扩大农村社会保障的其他有益补充措施。在研究的基础上得出结论。从总体分析来看,无论是从国际还是国内还是以湖南省为例,开征社会保障税都非常紧迫,它是解决农村养老保险资金,完善社会保障制度必须首先考虑与解决的问题。从国际比较和自身国情的各种因素分析,完善社会保障筹资方式,开征社会保障税,是深入社会保障制度改革的切入点,是筹集社会保障资金的有效途径,更是推进中国农村养老保险,建设社会主义新农村,进一步发展与完善社会保障事业的理性选择。因此,社会保障税应该尽快出台。

全文目录

中文摘要  3-5
英文摘要  5-10
引言  10-13
第1章社会保障税的内涵及理论基础  13-17
  1.1 社会保障税的内涵  13
  1.2 社会保障税的理论基础  13-17
    1.2.1 社会保障税的合理性  13-14
    1.2.2 社会保障税的理论基础  14-17
第2章农村养老保险资金的来源及比较分析  17-24
  2.1 中国农村社会养老保险的历史沿革  17-18
    2.1.1 建国初的家庭保障  17
    2.1.2 人民公社集体保障  17-18
    2.1.3 20 世纪80 年代至今的社会保障  18
  2.2 中国农村社会养老保险资金来源现状及存在的问题  18-23
    2.2.1 传统养老模式面临前所未有的挑战  19-21
    2.2.2 现行的农村社会养老保险步履维艰  21-23
  2.3 社会保障税筹资的优势  23-24
第3章美国养老保险资金筹集的经验与启示  24-28
  3.1 美国社会保障税简介  24-26
    3.1.1 美国联邦社会保障税  24-26
    3.1.2 州社会保障税  26
  3.2 美国社会保障税对我国社会保障资金筹集的启示  26-28
    3.2.1 社会保障税的征收和管理要以法律为保证  26
    3.2.2 要根据我国国情，建立“低税率、广覆盖”的社会保障税  26-27
    3.2.3 实行分项社会保障税制  27
    3.2.4 实行多层次社会保障，充分发挥政府、企业、个人三方作用  27-28
第4章湖南农村养老保险资金筹集与风险分析  28-34
  4.1 湖南老农保资金筹集与风险分析  28-29
    4.1.1 湖南老农保的主要内容和筹资方式  28-29
    4.1.2 湖南老农保存在的主要问题和筹资风险  29
  4.2 湖南新农保资金筹集与风险分析  29-33
    4.2.1 湖南新农保的主要内容  29-30
    4.2.2 湖南新农保的资金风险分析  30-33
  4.3 湖南农村养老保险资金筹集与风险分析的结论  33-34
第5章我国筹集农村养老保险资金政策建议——开征社会保障税  34-41
  5.1 开征社会保障税的重大意义  34-35
  5.2 开征社会保障税的主客观条件已经基本具备  35-36
    5.2.1 成熟的社会基础  35
    5.2.2 可靠的税源保证  35
    5.2.3 完备的税收征管体系  35-36
    5.2.4 可供借鉴的国内外经验  36
  5.3 开征社会保障税应遵循的原则和应注意的问题  36-37
    5.3.1 坚持轻税负的原则  36
    5.3.2 循序渐进，分步实施  36-37
    5.3.3 负担与受益相对应，权利和义务相统一  37
    5.3.4 统一征收，专门管理，专税专用  37
    5.3.5 坚持理论创新和制度创新的原则  37
  5.4 开征社会保障税的构想  37-39
    5.4.1 纳税人  37-38
    5.4.2 征税对象和计税依据  38
    5.4.3 税目和税率  38
    5.4.4 征收管理  38-39
  5.5 其他政策建议  39-41
    5.5.1 逐步加大政府财政投入  39
    5.5.2 大力发展农村经济  39
    5.5.3 发展多种社会力量参入，拓展资金来源  39
    5.5.4 改革相关配套措施  39-41
结语  41-42
参考文献  42-44
后记  44

新型农村养老保险筹资研究

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