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论我国行政公诉制度的构建

作　者: 张茜
导　师: 程雁雷
学　校: 安徽大学
专　业: 法律
关键词: 行政公诉检察机关制度构建
分类号: D925.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 26次
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内容摘要

不管是大陆法系国家,还是英美法系国家,为保护国家和社会公共利益,均赋予国家的某个特定机关(一般是检察机关)一定的提起行政公诉的权力。行政公诉是相对于行政自诉而言的,我国历史上曾经有过检察机关提起行政公诉的经验,但由于历史原因,现行的行政诉讼法并未规定行政公诉的存在,使得现实中一些因违法行政行为受到损害的社会公共利益无法得到救济。经过长期的理论争执,检察机关应当有权作为国家和社会公共利益的代表人提起行政公诉已成为理论界与实务界的共识,但就检察机关在行政诉讼中的地位、享有的诉讼权利义务以及行政公诉案件的程序等问题尚未形成统一看法。本文通过对行政公诉制度的起源、发展、理论基础等基本问题进行探讨,进而对我国行政公诉制度的具体构建提出了一些设想,以期对我国行政公诉制度的构建有所裨益。鉴于在我国建立行政公诉制度的现实必要性,相信在不久的将来必将会受到立法的重视和关注。本文首先是对行政公诉的起源进行研究,采用比较研究的方法,通过考察西方主要资本主义国家行政公诉制度的起源与发展过程,以及我国历史上对于行政公诉的态度,归纳出我国行政公诉的概念：在没有适格原告的情况下,检察机关认为行政机关的行为违反了有关法律规定,侵害公民、法人和其他组织的合法权益,损害国家和社会公共利益,依照行政诉讼程序向法院提起公诉,提请法院进行审理并作出裁判的活动。行政公诉是公诉发展的高级阶段,因而具有国家公权力的本质属性,其建立的根本目的是为了维护国家和社会公共利益,但在适用的范围等方面又有其特殊性。本文的第二个部分是对行政公诉法理基础和现实必要性的探讨。行政公诉在西方国家有着成熟而深厚的法理基础,无论是客观诉讼理论、分权制衡理论,还是诉讼信托理论,均有其合理性和适用的特定范围。我国的检察机关具有法律监督的属性,长期以来检察监督权都仅局限于诉讼监督和刑事领域的实体监督权上,是不完整的法律监督权。随着社会的发展,我国应借鉴国外的经验,并结合我国检察机关的属性,将检察机关提起公诉的权力拓展到行政诉讼领域。在我国建立行政公诉制度是权力制衡、依法治国和建立法治政府,以及保护公民合法权益的必然要求,在我国现阶段存在着现实必要性。本文的最后一部分是对我国行政公诉制度构建的具体设想。行政公诉制度的研究不应仅限于理论上,而应当在立法上有所体现。本部分对立法上行政公诉的设计提出了具体的构想,结合第一部分行政公诉的本质属性及特征等基本概念,对我国行政公诉的基本原则、行政公诉的案件范围及管辖、检察机关的诉讼地位和职责,以及提起公诉的一系列程序进行了设想,建议通过《行政诉讼法》的修改,或者两高联合下发司法解释的方式,对于检察机关提起行政公诉的职权和程序加以规定,最终确立我国的行政公诉制度。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-9
引言  9-10
一、行政公诉的起源与界定  10-21
  (一) 行政公诉权的起源  10-14
  (二) 行政公诉与公诉的关系  14-17
  (三) 行政公诉的特征与本质  17-21
二、建立我国行政公诉制度的法理基础与现实必要性  21-28
  (一) 关于行政公诉法理基础的学说  21-23
  (二) 我国检察机关的法律监督职能是行政公诉的法理依据  23-25
  (三) 在我国建立行政公诉制度的现实必要性  25-28
三、构建我国行政公诉制度的具体设想  28-38
  (一) 行政公诉制度的基本原则  28-29
  (二) 行政公诉案件的受案范围及管辖  29-33
  (三) 检察机关提起行政诉讼的地位及职责  33-35
  (四) 行政公诉的程序设计  35-38
结语  38-39
参考文献  39-43
致谢  43

论我国行政公诉制度的构建

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