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我国外国专家管理中的问题与对策研究

作　者: 李海霞
导　师: 郑敬高
学　校: 中国海洋大学
专　业: 公共管理
关键词: 引智外国专家管理问题
分类号: C964.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

外国专家管理是一个系统工程,它涉及到社会的方方面面,牵一发而动全身。如果这个问题处理不好,很可能影响到我国的内政外交、社会稳定等问题,并将最终影响到我国社会发展的全局。相对公共管理的其它方面,外国专家制度的研究可以说是起步比较晚。如何使外国专家的管理恰到好处,既确保外国专家的待遇对他们热情服务,又对他们进行管理,防止国家机密泄露,保证专家所在单位的权益,这是关系到建设和谐社会的重要问题。对该问题的研究具有重要的理论意义和实际应用价值。目前在外国专家工作中存在着很多问题,特别是在社会转型期的外国专家管理工作,有很多问题不容忽视。国家设立了专门的管理机构,赋予外国专家不同于国内专家的权利,给予了更优惠的待遇;然而在这个机构的运行中我们也看到,在外国专家管理中必要性与缺陷性并存,我们需要对外国专家提供服务,并进行有效的管理,也需要正视和改进工作中的问题。文本共分为五部分,包括以下几部分:绪论、我国外国专家管理概况、我国外国专家管理制度存在的问题、典型国家和地区相关政策的比较分析及其借鉴意义以及如何建立适应我国转型期的外国专家管理制度。第一部分是绪论,涉及三方面内容,即选择外国专家管理制度问题作为研究对象的背景和意义,国内外对该问题的研究现状以及本文所采用的研究方法和研究思路。该部分主要是介绍外国专家管理目前的研究状况,并阐述本文的研究计划。第二部分是我国外国专家管理概况。本部分主要分为两部分,第一部分介绍外国专家的基本情况及引进现状;第二部分系统的梳理了我国外国专家管理的相关情况,该部分从三个方面来做的阐述。首先是外国专家管理工作经历的几个阶段,建国前和建国初期、大跃进至文化大革命、“文化大革命”结束到80年代初期、十一届三中全会至今;其次是介绍我国外国专家管理机构的历史沿革;再次是介绍我国外国专家管理的现状,主要从法规文件和政策制度两方面来阐述。第三部分是在系统梳理了我国外国专家管理的情况之后,从社会学、管理学、政治学角度进行分析整理,并结合笔者多年的专家管理工作的实践经验,总结出我国目前的外国专家管理工作中概念不清,法律法规不完善,政府职能发挥不充分,部门职能交叉,有关工作落实不到位(宣传、引进、管理和服务方面)等问题。第四部分是对典型国家和地区的人才策略做了全面系统的分析比较,重点分析了美国、英国、新加坡和香港的人才策略。通过分析比较总结出对我国外国专家引进管理工作具有借鉴意义的政策和制度。最后一部分是针对系统梳理分析之后总结出的外国专家管理工作存在的问题,根据笔者的实践管理工作经验,并结合典型国家和地区的人才管理策略的成功经验,得出目前应该采取的改进方法和思路。首先要做好模糊概念的界定,为落实政策做好铺垫。其次是完善具体法律,改进相关行政制度和工作制度,例如完善行政许可制度和建立健全专家水平检测机制等。再次加强政府的统筹管理,做好宣传工作和管理服务工作,强化表彰激励机制,规范各项福利待遇。通过创新工作方法和完善各项制度,达到完善外国专家管理工作的目的。本文研究的成果是,通过对外国专家管理制度的深入研究,发现其中的法律漏洞、制度不足等问题,并针对问题提出建设性的对策,促进外国专家管理的规范化的实现,保护国家利益的同时为外国专家创造更为便利的工作和生活环境,从而吸引更多的人才来华工作,为我国经济社会建设和发展做出更大的贡献。

我国外国专家管理中的问题与对策研究

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