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政府应对公共危机中存在的问题及对策研究

作 者: 唐军
导 师: 梁丽芝
学 校: 湘潭大学
专 业: 公共管理
关键词: 公共危机 社会转型 政府责任 公共需求 危机应对
分类号: D630
类 型: 硕士论文
年 份: 2009年
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内容摘要


中国是一个处于社会转型期的发展中国家,30多年来,中国的社会生活发生了深刻变革,传统因素、现代因素与后现代因素并存,结构转型、体制转轨和经济增长所积累的各种社会矛盾日前突出,导致各种不稳定因素异常活跃,加之经济全球化、一体化进程的加快,国内外各种危机因素共同作用的结果,决定了我国目前正处于危机事件的多发期,进行公共危机应对与管理成为政府必须面对的严峻课题。政府是否能有效应对公共危机,不仅直接关系到全国人民的福祉安危,影响着今后的经济稳定和社会发展,而且关系到政府的形象、权威与地位。公共危机应对是对政府管理能力和效力的全面考核与鉴定,是衡量和反映政府统治能力的重要因素,现代政府应当主动承担起应对公共危机的责任。近年来,我国一些领域公共危机事件的高频发生与所造成的严重后果,深刻揭示出我们公共危机应对能力的薄弱与欠缺。本文以公共危机应对中的政府责任为研究对象,以“非典”、松花江水污染等大量现实危机为案例,综合运用行政管理学、政治学、社会学、法学、社会心理学等学科知识,对政府实施公共危机理性应对进行了研究,就如何通过公共危机应对保证经济社会正常发展、加强和谐社会建设、提升政府公信力等方面提出了一些有价值的观点,具有较强的实践价值。本文主要表达如下思想:政府有责任、有义务对公共危机事件进行有效应对与治理,政府在公共危机应对中的责任,不能以公共危机的发生原因是否与政府有关为标准,而是要切实履行社会公共利益代表的身份,主动承担起公共危机应对的重任。同时,在公共危机事件应对中,政府也要明确自身定位,增强自身能力,通过不同的危机治理途径和手段的运用,有效提高危机应对效果,在法律框架下发挥自身指挥、连接、整合、协调各方面力量的主导作用,实现自身角色的理性回归。

全文目录


摘要  4-5
Abstract  5-8
第1章 绪论  8-11
  1.1 问题的提出与研究目的  8-9
  1.2 国内外研究动态  9-10
  1.3 研究思路及创新点  10-11
第2章 公共危机与政府应对危机的动因分析  11-22
  2.1 公共危机与政府责任的基本概念界定  11-13
    2.1.1 公共危机的理论阐释  11-12
    2.1.2 公共危机应对与政府责任  12-13
  2.2 全球化、现代化背景下的中国公共危机  13-17
    2.2.1 全球化、风险社会与公共危机  13-15
    2.2.2 转型期中国公共危机问题的突显  15-17
  2.3 政府应对公共危机的动因分析  17-22
    2.3.1 实现政治稳定和建立和谐社会的内在要求  17-18
    2.3.2 推动经济发展的重要保障  18-20
    2.3.3 保持和提升政府公信力的重要途径  20-22
第3章 当前中国公共危机应对中存在的问题及其原因  22-31
  3.1 公共危机意识淡薄  22-24
    3.1.1 公共危机的风险认知及行为反应  22-23
    3.1.2 公共危机意识薄弱的多维分析  23-24
    3.1.3 公共危机意识培养的政府不到位  24
  3.2 转型期公共危机特征认识模糊  24-26
    3.2.1 转型期公共危机特征认识不足  24-25
    3.2.2 转型期公共危机特征演变诱因分析  25-26
  3.3 公共危机管理体制落后  26-28
    3.3.1 应急管理机制存在缺陷  26-27
    3.3.2 危机信息管理存在缺陷  27
    3.3.3 风险预警及评估机制存在缺陷  27-28
  3.4 公共危机管理法制规范有待完善  28-31
    3.4.1 公共危机管理法制规范存在的不足  28-29
    3.4.2 公共危机管理中政府依法行政有待加强  29-31
第4章 政府理性应对公共危机的对策分析  31-41
  4.1 基于合作网络的分析  31-34
    4.1.1 政府与政府  31-32
    4.1.2 政府与非政府组织  32
    4.1.3 政府与媒体  32-34
    4.1.4 政府与公众  34
  4.2 基于危机过程的分析  34-37
    4.2.1 公共危机前预防准备阶段的政府责任  35
    4.2.2 公共危机爆发期反应阶段的政府责任  35-36
    4.2.3 公共危机爆发期相持阶段的政府责任  36
    4.2.4 公共危机结束期恢复阶段的政府责任  36-37
  4.3 基于政府能力的分析  37-41
    4.3.1 公共财政汲取能力  37-38
    4.3.2 社会动员能力  38
    4.3.3 社会心理调控能力  38-39
    4.3.4 政研合作能力  39-40
    4.3.5 公共危机教育能力  40-41
结束语  41-45
参考文献  45-47
致谢  47-48
攻读硕士学位期间发表的论文  48

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