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土地承包经营权纠纷的法律问题

作　者: 何云
导　师: 杜军
学　校: 西南政法大学
专　业: 法律
关键词: 集体土地所有权承包经营权解决机制
分类号: D922.32
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

我国是一个典型的以农业为主的国家,“三农”问题不仅事关农业的切身利益,也事关全国发展的大局。管仲曰:地者,政之本也,“三农”问题的解决,从某种程度上讲,就是要解决好土地问题。农村土地承包经营权制度是我国特有的土地制度,也是符合中国广大农村实际情况的一项制度。近年来,随着农村经济改革的深入,土地不再仅仅是农民的“食之源”,更是农民发展经济唯一可依赖的资源,是富裕之本。尽管这些年来,我们不断推进和完善了相关的土地制度,但客观地说,农村土地承包经营权制度无论是在立法上,具体的操作规范上,还是在矛盾纠纷的解决上,都存在漏洞,正是这些因素,导致相关的司法实践的困境。本文,在分析现有制度缺陷的基础上,结合具体的司法实践,对解决土地承包经营权纠纷的机制和思路上提出了具有实用性和可操作性的建议和主张。全文除前言和结语外,共分为四个部分:第一章为土地承包经营权概述,介绍了土地承包经营权的基本概念及法律性质及立法现状,法律渊源。第章介绍了土地承包经营权纠纷当前土地承包经营权纠纷的特点,表现形式及类型。还分析了土地承包经营权纠纷的成因。第三章分析了我国现有农村土地承包经营权纠纷的解决机制的制度缺陷和不足之处。指出目前我国解决土地承包经营权纠纷虽然有自行协商、村组调解、人民调解、土地仲裁和法院诉讼集中救济途径,但事实上,由于调解组织的不健全,仲裁制度并没有真正推行,纠纷解决机制不完善,渠道不流畅,处理效果不好,导致大量的土地经营权纠纷涌入法院,而目前人民法院处理这类纠纷也存在受理范围受限,诉讼主体难以确定,及因土地经营权证记载不明,严重影响实体处理和执行兑现。第四章主要从立法和制度建设之角度,探讨解决土地经营权纠纷应该着力解决的几个重要课题。一是规范土地征收,建议出台《土地征收法》,意图遏制目前因征地拆迁产生的诸多悲剧的产生,促进征地在法制化轨道内运行。二是完善集体经济组织成员权界定,保护全体成员的土地合法权益,解决目前一些地方剥夺出嫁女、大学生、打工人员土地承包经营权资格的矛盾纠纷。三是探讨建立农村土地产权登记制度之必要性和可行性,有序推进农村土地流转,充分发挥土地资源的经济价值。四是讨论从完善城市规划出发,改革现有户籍制度,解决进城农民在住房、就医、教育等各方面的后顾之忧,积极推进城乡一体化建设,促进农村土地集约化经营、规模化经营。最后,文章指出要强化行政监管机制,发挥政府的职能作用,同时完善对政府监督制约,防治政府权力滥用,通过建立多元化土地纠纷解决机制,力求化解目前大量增生的土地承包经营权纠纷,促进社会和谐和经济社会可持续发展。

全文目录

摘要  6-8
Abstract  8-12
引言  12-13
一、土地承包经营权概述  13-17
  （一）土地承包经营权的概念及性质  13-15
    1. 土地承包经营权的概念  13-14
    2. 土地承包经营权的性质  14-15
  （二）土地承包经营权的立法现状  15-17
    1. 涉及土地承包经营权形成与界定的规定  15-16
    2. 涉及土地承包经营权权利的规定  16
    3. 涉及土地承包经营权流转的规定  16-17
二、土地承包经营权纠纷  17-30
  （一）当前土地承包经营权纠纷的特点  18-19
    1. 迅猛增多的趋势  18
    2. 复杂化趋势  18-19
    3. 多样化趋势  19
    4. 群体化趋势  19
  （二）土地承包经营权纠纷类型化分析  19-25
    1. 土地承包合同纠纷  20
    2. 土地流转纠纷  20-22
    3. 征地补偿纠纷  22-23
    4. 土地收益分配纠纷  23-24
    5. 土地承包经营权继承纠纷  24-25
    6. 土地调整纠纷  25
  （三）土地承包经营权纠纷的成因浅析  25-30
    1. 政策之多变性与立法滞后性导致执法标准难统一  25-27
    2. 干部法制观念淡薄与农民维权意识增强引发矛盾冲突不断  27-28
    3. 城市化过程推进缓慢使农民难以摆脱对土地的依附  28-29
    4. 政府指导与监督缺位是土地承包经营权纠纷产生的原因之一  29-30
三、现有土地承包经营权纠纷解决机制之缺陷  30-34
  （一）土地承包经营权纠纷诉讼受理范围受到严格限制  32
  （二）土地承包经营权诉讼主体难以确定  32-34
    1. 土地发包方  32-33
    2. 土地承包方  33-34
  （三）土地权证记载不明，影响纠纷实体处理  34
四、预防和减少土地承包经营权纠纷的法律对策  34-39
  （一）制定《土地征收法》，明确公共利益范围，规范农村土地征收  34-36
  （二）完善集体经济组织成员权界定，保护全体成员的土地合法权益  36
  （三）建立农村土地产权登记制度，有序推进农村土地流转  36-37
  （四）修订《城市规划法》，改革户籍制度，完善社会保障体系建设，推进城市化  37-38
  （五）强化行政监管机制和对政府监督制约，努力建立多元化土地纠纷解决新机制  38-39
结语  39-40
致谢  40-41
参考文献  41-42

土地承包经营权纠纷的法律问题

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