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分税制改革以来镇级财政运行状况研究

作　者: 胡伟献
导　师: 王海光
学　校: 中共中央党校
专　业: 中共党史
关键词: 洪山殿镇财政体制改革基层政权分税制
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2005年
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内容摘要

按照“一级政府、一级财政”的配置原则,中国共分五级财政。乡镇财政作为最底层的一级财政,服务的群体是中国最广大的农民,它的服务规模、质量和层次直接决定了整个国家财政公共职能的实现。目前,我国大部分乡镇财政运行效果不佳,在体制和收支管理上都存在一些较为严重的问题。这些问题已引起党和政府及学术界的高度关注。本文以个案研究的方法,选定一个熟悉的乡镇作为个案模型,对其自实行分税制以来的财政运行情况进行实证研究。力求通过大量的第一手材料,从政策层面和操作层面上分析基层财政存在的实际问题,找出乡镇财政运转困难的症结,并对发展和稳定中国基层政权在政策层面上提供一些思考和建议。作者认为,这种从个案出发的研究,要比宏观的角度进行研究更有实证性意义,可以从微观的角度纤毫毕见地揭示出一些根本性的问题,但研究的难度较大。资料的收集、鉴别和分析实属不易,笔者虽勉力为之,但仍有力所不逮之感。全文共分为四个部分。第一部分,主要是简单介绍了双峰县洪山殿镇的基本情况,并对其 1994 年分税制以前的财政运行状况进行回顾。第二部分,主要考察双峰县洪山殿镇在分税制以后的财政运行情况。首先从收入和支出两个方面考察了 1994 年至 2001 年双峰县洪山殿镇的财政运行情况;然后对洪山殿镇 2002 年至 2003 年的财政运行情况进行分析。第三部分,主要对双峰县洪山殿镇财政运行中存在的问题进行分析,得出税源不足,财政收入增长缓慢;人员增加,刚性支出急剧增长;财政体制不合理;财政管理落后等是财政运行困难的主要原因。第四部分,是在对双峰县洪山殿镇财政运行中存在问题进行分析的基础上,从经济学和政治学的角度,提出解决当前乡镇财政问题的一些对策、建议。

全文目录

前言  6-9
一、洪山殿镇的基本概况和1994 年分税制以前财政运行状况的简要回顾  9-13
  (一) 洪山殿镇的基本概况  9-10
  (二) 洪山殿镇1994 年分税制以前财政运行状况的简要回顾  10-13
二、洪山殿镇1994 年以来财政运行状况的阐述  13-26
  (一) 1994 年-2001 年，洪山殿镇财政状况的由盛转衰期  14-23
  (二) 2002 年至今，洪山殿镇财政状况的“好转"期  23-26
  (三) 洪山殿镇财政运行状况小结  26
三、关于洪山殿镇财政问题的分析  26-36
  (一) 税源不足，财政收入增长缓慢  26-28
  (二) 吃“皇粮，，人数剧增，工资刚性增长，财政难以承受  28-29
  (三) 收入上交，支出下移，财政体制不合理  29-32
  (四) 职能越位，加重了乡镇财政负担  32-34
  (五) 镇级财政管理落后  34-35
  (六) 征税机构设置不科学，镇政府职能“空心化"  35-36
四、化解乡镇财政危机的几点思考  36-43
  (一) 进行机构改革，减少政府层级和财政层级  36-37
  (二) 适当调整利益分配关系，多留一些财力给乡镇  37-38
  (三) 进一步完善财政转移支付制度  38-39
  (四) 进一步完善地方财政管理体制，深化公共财政支出改革  39-40
  (五) 健全财政债务管理制度，积极化解乡镇债务  40-41
  (六) 加大对乡镇经济发展的支持力度，大力培植税源  41-43
附注  43-44
参考文献  44-46
后记  46

分税制改革以来镇级财政运行状况研究

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