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平衡记分卡在党政领导干部绩效考核中的应用研究

作　者: 刘景泽
导　师: 夏光
学　校: 吉林大学
专　业: 工商管理
关键词: 平衡记分卡党政领导干部绩效考核应用研究
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
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内容摘要

为实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，抓好“五个统筹”发展，不断提高党的执政能力，必须建设高素质的党政领导干部队伍作为组织人才保障。对党政领导干部进行科学、全面、合理地绩效评价是加强党政领导干部队伍建设的重要前提和基础。回顾建国55年来党政领导干部绩效考核发展的四个阶段，可以看到，绩效考核的概念在党政领导干部管理中是从无到有、逐步明晰的，对党政领导干部绩效考核的内容和方法也是不断完善和深化的。但目前在党政领导干部绩效考核中还存在一些问题，除了考核手段、方法落后、考核结果反馈不够、激励作用弱、考核人员素质不高等因素外，主要存在着组织战略缺失、评价主体缺位、考核指标缺项等三个问题。归结这些问题，要想改进党政领导干部绩效考核工作，找到一条破解之路，急需一种富有多元化、战略化倾向的先进管理理论来支撑和指导。平衡计分卡是将组织战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为战略目标的完成建立起可靠的执行基础的绩效管理体系。平衡记分卡方法认为，组织应从财务、客户、内部流程、学习与成长四个角度审视自身业绩，与传统评价方式比较具有强调战略性、多元性、动态性、统筹性、激励性的特点。平衡记分卡理论作为管理学最新研究成果，较好地体现了多元化考核和贯穿战略的思想，对进一步改进和完善党政领导干部绩效考核工作具有较强的借鉴和指导意义。通过可行性分析，可以得到这样的结论，平衡计分卡在党政领导干部绩<WP=52>效考核中具有适用性、针对性、择优性和导向性。但在具体应用中，应做必要的调整，最重要的是要辩证吸收其合理内核，侧重引入其多元化考核与通过绩效考核贯穿战略的思想，而不是简单的复制。在具体引入中，本文构建了党政领导干部绩效考核平衡记分卡模型，该模型由党政领导干部绩效考核平衡记分卡指向模型、评价模型组成。在构建指向模型时，需要将平衡记分卡的四维度考核要素结合党政领导干部绩效考核的实际进行相应的转换，建立转换模型，其中应用主体由企业绩效转换为党政领导干部绩效，考核要素中财务维度转换为岗位职责维度、客户维度转换为受众维度，内部流程、学习与成长这两个维度对于党政机关具有适用性，概念上容易沟通，不做转换。岗位职责、受众、内部流程、学习与成长四个维度都需要围绕战略的实现来进行确定和调整，四者之间具有因果互动关系。其应用函数模型为：G（绩效）=F（A岗位职责,B受众,C内部流程,D学习与成长）。根据指向模型，本文设计了党政领导干部绩效考核四维度考核要素一级、二级参考指标体系。按照平衡记分卡的平衡思想，党政领导干部绩效考核的评价主体选择也应该遵循多元化、立体化的评价思路。基于这种想法，调整后的评价主体主要确定为五个：受众、上级、下级、同级和相关部门。这五个评价主体兼顾了纵向、横向、内部与外部评价主体的平衡，特别是受众评价主体的引入，能够克服过去评价主体单一、缺位的问题，有利于在评价主体之间建立一种平衡制约关系。在评价主体权重设置上应注重把握五项原则，即战略性原则、性善论原则、群众公认原则、外部重于内部原则、纵向大于横向原则。按照这些原则，综合平衡各方面因素并结合工作实际，设置评价主体权重并构建党政领导干部绩效考核平衡记分卡评价模型为：评价总权重为1，受众评价<WP=53>权重为0.4，上级评价权重为0.2，下级评价权重为0.1（其中分管处室、部门人员评价权重为0.08，其他不分管下级评价权重为0.02），同级评价权重为0.1，相关部门评价权重为0.2（其中上级业务主管部门评价权重为0.1，下级业务指导部门评价权重为0.06，同级业务协作部门评价权重为0.04）。党政领导干部绩效考核平衡记分卡模型应用的主体思路是：按照评价模型所描述的主体选择要求，由干部管理部门结合实际确定评价主体；由确定的评价主体按照指向模型所描述的四维度考核要素和具体考核参考指标，对党政领导干部绩效进行评价；由干部管理部门按照评价主体权重设置规定对各类评价主体的评价结果，进行分类、加权汇总，并经过组织考核辅以印证，综合成对党政领导干部绩效的综合评价结果。评价结果可以定性表述，也可以定量表述。平衡计分卡在党政领导干部绩效考核中的实施过程，主要包括4个步骤：一是依据组织使命和任务制定组织的愿景目标与发展战略，并按照党政领导干部职位设置的要求，将组织发展战略转化为党政领导干部职位发展战略。二是将党政领导干部职位发展战略转化为一系列衡量指标。三是党政领导干部职位发展战略的具体实施、反馈和中期调整、修正。四是对绩效考核结果进行应用，根据平衡计分卡的完成情况进行奖惩。平衡记分卡作为战略管理和绩效评价工具优势是明显的，但经过引入应用研究，发现其还存在着一定的局限性或问题：一是自动化问题，二是指标量化问题，三是执行难度问题，四是人员素质问题。针对这些问题，有必要制定相应的配套措施做辅助性的保障：一是加强领导，提供组织保障，全力支持平衡记分卡的实施；二是加强机关思想政治和文化建设，强化沟通，培养

全文目录

第一章绪论  7-10
  第一节问题的提出  7-8
  第二节论文的思路和研究方法  8-9
  第三节论题的意义  9-10
第二章党政领导干部绩效考核发展历程回顾及党政领导干部绩效考核中存在的主要问题  10-16
  第一节党政领导干部绩效考核发展历程回顾  10-13
  第二节党政领导干部绩效考核中存在的主要问题  13-16
第三章平衡记分卡基本理论简述  16-21
  第一节平衡记分卡的来源  16
  第二节平衡记分卡的主要内容  16-19
  第三节平衡记分卡的主要特点  19-21
第四章党政领导干部绩效考核引入平衡记分卡可行性分析  21-25
  第一节党政领导干部绩效考核引入平衡记分卡适用性分析  21-22
  第二节党政领导干部绩效考核引入平衡记分卡择优性分析  22-23
  第三节党政领导干部绩效考核引入平衡记分卡针对性分析  23-24
  第四节党政领导干部绩效考核引入平衡记分卡导向性分析  24-25
第五章党政领导干部绩效考核平衡记分卡模型的构建与设计  25-39
  第一节党政领导干部绩效考核平衡记分卡指向模型  25-34
  第二节党政领导干部绩效考核平衡记分卡评价模型  34-39
第六章党政领导干部绩效考核平衡记分卡的实施与应用  39-48
  第一节党政领导干部绩效考核平衡记分卡模型应用的主体思路  39
  第二节党政领导干部绩效考核平衡记分卡实施步骤  39-42
  第三节党政领导干部绩效考核平衡记分卡应用问题分析  42-43
  第四节党政领导干部绩效考核平衡记分卡应用配套措施  43-48
结论  48-49
参考文献  49-51
论文摘要(中文)  51-55
论文摘要(英文)  55-60

平衡记分卡在党政领导干部绩效考核中的应用研究

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