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增城市“三旧”改造规划与实施问题研究

作　者: 刘慷
导　师: 张原；蒋万芳
学　校: 华南理工大学
专　业: 建筑与土木工程
关键词: 城市化三旧改造规划实施
分类号: TU984.114
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

随着经济高速发展,土地资源消耗日益严重,传统粗放型土地利用方式难以为继,日益紧张的土地资源制约着经济的可持续发展。为了破解发展难题,先行先试,汪洋书记在总结佛山市、东莞市等“三旧”改造试点城市先行经验后,向国土资源部积极争取,获得了在我省开展为期三年(2010年-2012年)的三旧改造先行先试的政策许可机会,这在全国其他省份是没有的。2009年9月,广东省政府下发了《关于推进三旧改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78号),在全省范围启动了“三旧”改造行动。通过三旧改造,促进产业结构调整升级,优化用地布局,提高土地利用效率。因此,“三旧”改造是转变经济发展方式、加快城镇化进程的一项重要举措,也是部省合作在科学发展观指导下推动土地管理制度改革创新的一次大胆实践。本文首先介绍了三旧改造政策的背景,并对其进行了分析,综述了当前国内外有关三旧改造的研究内容。其次,对三旧改造政策进行了详细的解读,对三旧改造相关概念进行了界定,并阐述其动力机制。同时,对三旧改造中存在的的规划引导不足、资金瓶颈、实施主体利益的平衡、拆迁安置等主要问题进行了分析,提出了解决策略。本研究以我省较为成功的佛山模式中的祖庙东华里片区改造工程案例,对该工程的规划、实施过程中值得借鉴的经验进行了分析归纳。在此基础上,结合增城市实际,在土地利用现状、地块周边土地利用情况以及城乡规划情况等基础资料调研的基础上,依据增城市战略规划、各镇街总体规划及控制性详细规划,编制了《增城市“三旧”改造实施规划》及实施策略,从规划技术要求上提出“三旧”改造土地整合规划指引,确定各地块的总用地面积、规划用地面积、容积率和计容建筑面积等开发强度经济技术指标,供市政府作为决策参考,同时给各镇街和相关部门在“三旧”改造实施工作中作为技术参考。

全文目录

摘要  5-6
ABSTRACT  6-12
第一章绪论  12-21
  1.1 研究背景  12
  1.2 背景分析  12-13
    1.2.1 严格的土地管理政策  12
    1.2.2 产业转移与扩散的大趋势  12-13
    1.2.3 城市不断自我完善  13
  1.3 研究目的和意义  13-14
  1.4 国内外相关研究综述  14-18
    1.4.1 国外相关研究综述  14-17
    1.4.2 国内相关研究综述  17-18
  1.5 研究内容、方法及创新点  18-20
    1.5.1 研究内容  18-19
    1.5.2 研究方法  19
    1.5.3 研究创新点  19-20
  1.6 本章小结  20-21
第二章 “三旧”改造政策解读  21-27
  2.1 相关概念界定  21-23
    2.1.1 城中村改造  21
    2.1.2 旧城改造  21
    2.1.3 三旧改造  21-22
    2.1.4 三旧改造、城中村改造、旧城改造的区别联系  22-23
  2.2 三旧改造政策解读  23-25
    2.2.1 基本原则  23
    2.2.2 改造范围  23-24
    2.2.3 实施步骤  24
    2.2.4 改造方式  24
    2.2.5 优惠政策  24-25
  2.3 三旧改造的动力机制  25-26
    2.3.1 利益驱动  25-26
    2.3.2 政府政策与财力支持  26
  2.4 本章小结  26-27
第三章 “三旧”改造存在的主要问题  27-37
  3.1 规划引导问题  27-28
    3.1.1 缺乏整体规划  27
    3.1.2 与其他规划体系的不协调  27-28
  3.2 资金缺口问题  28-29
    3.2.1 改造资金需求巨大  28
    3.2.2 单一资金来源难以满足需要  28-29
  3.3 实施主体间的利益平衡问题  29-32
    3.3.1 三旧改造实施主体  29-31
    3.3.2 三旧改造实施主体利益的平衡  31-32
  3.4 拆迁安置难度大  32
  3.5 三旧改造问题的对策研究  32-36
    3.5.1 规划先行  32-33
    3.5.2 多途径拓展资金来源  33-34
    3.5.3 政府主导多方共赢  34-35
    3.5.4 阳光拆迁、合理补偿  35-36
  3.6 本章小结  36-37
第四章 “三旧”改造实践  37-48
  4.1 三旧改造试点城市—佛山市  37-39
    4.1.1 佛山模式  37-38
    4.1.2 佛山市三旧改造经济分析  38-39
  4.2 典型案例:祖庙东华里片区改造工程  39-46
    4.2.1 项目背景  39-40
    4.2.2 佛山市祖庙东华里片区控制性详细规划  40-43
    4.2.3 佛山市祖庙东华里片区改造的实施  43-45
    4.2.4 改造成效  45-46
  4.3 启示  46-47
    4.3.1 产业提升是核心  46
    4.3.2 共建共享是根本  46
    4.3.3 政府主导是关键  46-47
  4.4 本章小结  47-48
第五章增城市“三旧改造”规划  48-56
  5.1 增城市概况  48
  5.2 增城市“三旧改造”现状分析  48-50
  5.3 三旧改造规划原则与目标  50
    5.3.1 规划原则  50
    5.3.2 规划目标  50
  5.4 “三旧”改造项目分布与特点  50-52
    5.4.1 概述  50-52
    5.4.2 布局特点  52
  5.5 规划引导策略  52-53
    5.5.1 环境导向  52-53
    5.5.2 产业导向  53
    5.5.3 突出重点  53
  5.6 “三旧”改造功能规划引导  53-55
    5.6.1 全市域总体功能引导  53-54
    5.6.2 各分区功能引导  54-55
  5.7 本章小结  55-56
第六章增城市“三旧改造”实施策略  56-63
  6.1 实施时序  56
    6.1.1 近期改造  56
    6.1.2 中期改造  56
    6.1.3 远期改造  56
  6.2 确定“三旧”改造实施主体  56-58
    6.2.1 政府统一规划、统一改造项目主体的确定  57
    6.2.2 自主改造型项目改造主体的确定  57
    6.2.3 市场主体收购型项目改造主体的确定  57-58
  6.3 “三旧”改造实施的基本流程  58
  6.4 “三旧”改造的资金筹措  58
    6.4.1 纳入政府储备的资金筹措  58
    6.4.2 改造主体自筹资金  58
  6.5 “三旧”改造中的拆迁安置  58-59
    6.5.1 拆迁安置原则  58-59
    6.5.2 拆迁安置政策  59
    6.5.3 拆迁安置方式方法  59
  6.6 激励扶持政策  59-62
    6.6.1 政府统一规划、统一改造项目  60-61
    6.6.2 自主改造型  61
    6.6.3 市场主体收购型  61-62
    6.6.4 政府规费优惠政策  62
    6.6.5 土地出让纯收益的激励分配政策  62
  6.7 本章小结  62-63
第七章结论与展望  63-66
  7.1 主要结论  63-64
  7.2 研究展望  64-66
参考文献  66-68
致谢  68-69
附件  69

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