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中国住房公积金制度保障能力研究

作　者: 梁静雅
导　师: 秦岭
学　校: 辽宁大学
专　业: 社会保障
关键词: 住房公积金保障能力住房公积金保障能力影响因素
分类号: F293.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

1991年,上海市在借鉴新加坡中央公积金模式的基础上,在全国率先建立了住房公积金制度。经过二十年的发展,我国住房公积金制度取得了一定程度的发展,它在改革传统城镇住房体制、创新住房保障机制、改善制度覆盖成员居住水平、促进房地产市场繁荣发展等方面做出了重要贡献。但随着市场经济体制的不断发展,经济环境的迅速变化,面对不断攀升的房价趋势,住房公积金制度保障能力出现了一系列问题。本文从客观实际出发,采取理论与实际相结合,定性与定量相结合的方法对住房公积金制度的保障能力进行了研究。首先,根据住房公积金近二十年来的发展历程总结了我国住房公积金制度的基本保障功能,并且对住房公积金制度的理论支撑做出了梳理和总结。其次,构建了住房公积金制度保障能力影响因素的框架模型,且根据上述模型,结合统计数据对全国以及上海市的住房公积金制度保障能力进行了相关分析及比较分析,并得出了一定结论。根据实证分析并结合我国住房公积金制度保障能力的现实状况,具体分析了我国住房公积金制度保障能力方面现存的严峻问题及成因。这些问题主要表现在制度覆盖率偏低,资金沉淀率较高,资金使用效率低下,公积金保值增值能力较弱,基金增值收益分配不合理,制度的法律属性不明确,管理机构定位模糊等方面。最后,针对上述问题,本文认为应从住房公积金归集收缴方面入手,加强资金归集力度,建立住房公积金缴存比例、贷款利率与地方房价的联动机制。强化住房公积金贷款发放的力度,开辟贷款方式,提升住房公积金的使用率。在优化住房公积金投资策略的同时加强制度的风险防范,以保证制度资金在安全的前提下取得更多的收益,实现公积金保值增值的目标。加强住房公积金监管与法制体系建设,保证住房公积金制度的健康运行。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-10
绪论  10-17
  0.1 论文研究的背景及意义  10-11
  0.2 国内外研究现状  11-15
  0.3 论文的研究研究方法  15
  0.4 论文的研究思路和主要内容  15-16
  0.5 论文创新点  16-17
1 相关概念界定及理论基础  17-25
  1.1 住房公积金制度的含义  17
  1.2 住房公积金制度的保障功能  17-19
    1.2.1 为职工提供住房保障资金  17-18
    1.2.2 提升住房保障制度的公平性  18
    1.2.3 发挥联系房地产业和金融业的纽带作用  18-19
    1.2.4 为公益性住房保障提供资金支持  19
  1.3 住房公积金制度的理论体系  19-25
    1.3.1 互助理论  19-20
    1.3.2 强制储蓄理论  20-22
    1.3.3 公平分配理论  22-23
    1.3.4 政府干预理论  23-25
2 住房公积金制度保障能力的主要影响因素及其实证分析  25-31
  2.1 影响因素分析模型  25-27
    2.1.1 基本函数形式  25
    2.1.2 住房公积金制度保障能力主要影响因素的选择  25-27
    2.1.3 影响因素自变量以及预期相关方向的确定  27
  2.2 实证分析  27-30
    2.2.1 基于全国统计数据的实证分析  27-28
    2.2.2 基于上海市统计数据的实证分析  28-30
  2.3 相关分析的结果  30-31
3 住房公积金制度存在的问题及成因分析  31-42
  3.1 住房公积金制度存在的问题  31-38
    3.1.1 制度内的不公平性  31-33
    3.1.2 制度外的不公平性  33-35
    3.1.3 资金利用率低下  35-36
    3.1.4 资金保值增值低效  36-37
    3.1.5 缺乏有效管理机制  37-38
  3.2 住房公积金制度存在问题的成因  38-42
    3.2.1 制度内不公平成因分析  38
    3.2.2 制度外不公平的成因分析  38-39
    3.2.3 多重原因导致住房公积金巨额资金 “沉睡”  39-40
    3.2.4 住房公积金贬值严重的原因分析  40-41
    3.2.5 内外监管均薄弱，多方漏洞导致公积金缺乏安全保障  41-42
4 加强住房公积金制度保障能力的政策建议  42-50
  4.1 加强住房公积金的归集工作  42-43
  4.2 实行缴存“限高保低”的政策  43
  4.3 建立缴存比例、贷款利率与地方房价的联动机制  43-44
  4.4 优化住房公积金制度贷款机制  44-45
    4.4.1 降低个人住房贷款申请的门槛  44
    4.4.2 提高公积金贷款额度  44-45
    4.4.3 加快住房公积金制度统筹建设的速度  45
    4.4.4 创新多样的贷款形式  45
  4.5 优化住房公积金的投资策略  45-47
    4.5.1 应当建立专业的政策性住房公积金银行实现公积金的运作  46
    4.5.2 适当参照社会保险基金的投资模式  46
    4.5.3 提高对国债投资的专业认识，加强经办人员的专业培养  46-47
  4.6 建立住房公积金制度的风险防范机制  47-48
    4.6.1 建立住房公积金贷款个人信用评估体系  47
    4.6.2 建立严格的公积金审贷程序和预警机制  47
    4.6.3 建立多层次的贷款风险分散机制  47-48
  4.7 完善公积金监管体制，建立健全保障住房公积金制度运营的法律体系  48-50
    4.7.1 加强内部监管机制的建设  48
    4.7.2 明确外部监管部门的监管职责  48-49
    4.7.3 创新住房公积金制度的监管办法  49
    4.7.4 完善住房公积金监管的信息披露制度  49
    4.7.5 加强法制建设,建立健全保障住房公积金制度运营的法律体系  49-50
参考文献  50-53
致谢  53-54
攻读学位期间发表论文以及参加科研情况  54-55

中国住房公积金制度保障能力研究

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