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湖南省“两型社会”试验区发展低碳经济的政策组合研究

作　者: 袁宝龙
导　师: 冯周卓
学　校: 中南大学
专　业: 行政管理
关键词: 低碳经济政策目标政策工具政策领域区域政策政策组合
分类号: F205
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

2010年,湖南省研究并启动低碳经济试点,把发展低碳经济作为长株潭“两型社会”建设的切入点,也是湖南省“十二五”规划的重点内容。促进低碳经济发展,实现人与自然、人与社会的可持续发展是我国政府亟待解决的公共问题,政府应该通过公共政策在促进低碳经济发展的过程中发挥先导作用,以公共政策的创新引领低碳经济的发展。湖南省“两型社会”试验区发展低碳经济还存在以下政策困境,首先,政策目标不统一,政府的公共政策涉及企业、公众、环保部门等各个利益团体的利益博弈,不同的利益团体拥有不同的利益诉求,不同的利益诉求将导致对政策方案的不同选择,因此,政策主体之间以及政策主客体之间的利益冲突导致政策目标的分裂。其次,政策目标的实现依赖于政策工具的准确选择,政策工具的选择既受到工具本身性质的影响,也受到政策施行环境的影响。不同的政策工具有其自身的适应性,单项的政策工具难以应对低碳经济这一复杂系统。再次,碎片化的政策领域难以形成系统优化的政策目标,发展低碳经济涉及生产、流通、销售、消费等诸多环节,而目前主要的政策集中于生产环节,对于价值链的其他环节重视较少,没有形成全过程减碳的模式。最后,气候变暖问题需要行政区域之间的通力合作,构建一组共同遵守的制度框架,但现实中由于行政管理体制条块分割,难以实现区域之间协调与配合。面对这一复杂的政策图景,单项政策已无力促进低碳经济的发展,需要从系统的角度思考通过公共政策的组合促进低碳经济的发展。首先,政策目标需要平衡各个利益主体的诉求,通过构建政策主体与客体之间的对话机制,协调政策主体与客体之间的政策信仰,实现政策目标的认同。其次,以混合型工具为主,强制型政策工具为辅,不断发展自愿型的政策工具,实现政策工具的组合。再次,从价值链的角度提出在价值生产的过程中实现全过程减碳,通过生产环节、流通环节、销售环节、消费环节等多种政策领域相互配合和协调,形成政策合力。最后,气候资源作为一种纯公共物品,任何个人都有搭便车使用的倾向,在一次性博弈的情况下,只能实现次优解,因此,需要地区之间的协调行动,构建一组共同遵守的制度框架,有效促进湖南省“两型社会”试验区低碳经济的发展。

湖南省“两型社会”试验区发展低碳经济的政策组合研究

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