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完善我国新型农村社会养老保险制度研究

作　者: 程丽娜
导　师: 石丁
学　校: 河北经贸大学
专　业: 财政学
关键词: 完善新农保制度可持续性财政支持
分类号: F842.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着我国改革开放的不断深入,国民经济的不断发展,经济社会结构的不断调整,用新型农村社会养老保险(以下均简称新农保)制度替代传统的家庭和土地养老方式是一个必然趋势,是促进我国农村社会现代化建设的又一项重大举措,是完善我国农村社会保障体系中最主要的制度安排,是彰显社会公平、促进城乡一体化和逐步实现基本公共服务均等化的有利举措,充分体现了中央政府以人为本、执政为民的理念。新中国成立以来,为实现优先发展重工业化道路的目标,国家采取了重工轻农、重城轻乡的有别制度安排。在社会保障制度建设方面,国家为城镇职工提供了比较健全的养老、医疗、救济、工伤等社会保险制度的同时,乡村的亿万农民则是自我保障,虽然当前农村已经取消农业税、发放了最低生活保障金和实施新农合等一系列的强农惠农政策,但是农村社会保障水平还是普遍偏低,特别是农村养老保障主要还是依靠土地和家庭。然而,改革开放给中国带来了巨大的变化,新的社会背景和形势给农民养老提出了新的要求。“城镇反哺农村”和“工业反哺农业”的时代要求、农村家庭小型化和农村人口老龄化等农村人口结构发生的巨大变化,都对旧的农村社会养老保险制度(以下均简称旧农保)提出了挑战,迫切要求构建新农保制度。2009年底全国开展了新农保制度的试点工作,实行了基础养老金和个人账户相结合的制度模式,其中个人账户主要是个人缴费、集体补贴及地方政府财政补贴组成,由中央政府提供基础养老金。由此可见,新农保制度的最大亮点是政府的财政投入,中央政府首次为农民提供基础养老金的财政补助,是社会公平和社会福利方面划时代的一次观念革新。但是,正处于试点阶段的新农保,在制度设计和运行方面还存在一些不足,需要在实践探索中逐步加以完善。本文通过对大量文献和数据资料的分析,在我国日益走向公共财政的体制背景下,以共享社会发展成果和体现社会公正为理念,以评估和健全现行制度为目的对我国新农保制度进行全面、系统的分析。首先对农村社会养老保险制度历史变迁进行梳理,深入分析了政府、经济和财政在农村社会养老保险制度变迁中的重要作用；其次从制度设计、制度环境、财政支持力度、基金管理方式等方面,对新旧农保制度模式进行比较分析,并在此基础上对新农保制度实践探索中的实施中,县级地方政府筹资可持续性、低收入人群缴费能力和基金保值增值存在的难点进行系统化分析；再次对国外农村社会养老保险制度分别进行了纵向和横向比较,认真归纳总结了国外制度改革的经验教训及对我国的启示；最后由于现阶段新农保的保障水平较低,可能无法满足将来农民的基本生活。随着经济社会的不断发展,新农保制度不断地深入推行,地方政府是否始终提供足够的财力支持,以河北省为例,对未来10年的地方政府财政支持做了一个简单的动态预测,提出完善新农保制度的政策建议,以期增强制度的稳定性、有效性和可持续发展能力,构建具有公平性、普惠性、可持续性的人人共享的有中国特色的新农保制度。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
1 引言  10-18
  1.1 研究的背景与意义  10-12
    1.1.1 研究背景  10-11
    1.1.2 研究意义  11-12
  1.2 国内外研究现状  12-16
    1.2.1 国外研究现状  12-13
    1.2.2 国内研究现状  13-16
  1.3 论文分析框架  16-17
  1.4 研究的创新点  17-18
2 农村社会养老保险制度的历史变迁  18-25
  2.1 制度的萌芽期(1949-1978年):五保供养与集体养老  18-19
    2.1.1 五保供养  18
    2.1.2 集体养老  18-19
  2.2 制度的探索构建期(1979-2002年):农村社会养老保险制度  19-21
    2.2.1 初始阶段(1979-1990年)  19
    2.2.2 试点阶段(1991-1992年)  19-20
    2.2.3 发展阶段(1993-1997年)  20
    2.2.4 衰退整顿阶段(1998-2002年)  20-21
  2.3 制度的探索创新期(2003-至今):新型农村社会养老保险制度  21-23
    2.3.1 地方试点阶段(2003-2008年)  21
    2.3.2 全国试点阶段(2009-至今)  21-23
  2.4 农村社会养老保险制度历史变迁的简要评述  23-25
    2.4.1 政府是主导农村社会养老保险制度变迁的主体  23
    2.4.2 经济发展水平决定了农村社会养老保险制度变迁  23-24
    2.4.3 财政支持是农村社会养老保险制度变迁的基本取向  24-25
3 新型农村社会养老保险制度的一般分析  25-39
  3.1 与旧农村社会养老保险制度的比较分析  25-30
    3.1.1 旧农保制度模式  25-26
    3.1.2 新农保制度模式  26-28
    3.1.3 新旧农保制度的差异分析  28-30
  3.2 推进新型农村社会养老保险制度的难点分析  30-39
    3.2.1 贫困县地方财政筹资可持续问题——以河北省为例  31-34
    3.2.2 低收入人群筹资的可持续问题  34-36
    3.2.3 新农保基金保值增值可持续问题  36-39
4 国外农村社会养老保险制度及对中国的启示  39-48
  4.1 农村社会养老保险制度实践的国际比较  39-46
    4.1.1 典型国家农村社会养老保险制度的纵向比较  39-44
    4.1.2 典型国家农村社会养老保险制度的横向比较  44-46
  4.2 国外农村社会养老保险实践对我国的启示  46-48
    4.2.1 尊重国情是建立农保制度的基础条件  46
    4.2.2 立法保障在农保制度中的作用  46-47
    4.2.3 政府财政职能在农保制度中的作用  47-48
5 新型农村社会养老保险制度的完善  48-57
  5.1 财政支持新农保制度可持续的动态预测—以河北省为例  48-53
    5.1.1 财政支持新农保制度的能力测算分析  48-50
    5.1.2 财政支持新农保制度的增长预测分析  50-53
  5.2 完善新型农村社会养老保险制度的对策  53-57
    5.2.1 强化政府主导，建立稳定增长的筹资机制  53-54
    5.2.2 完善体制，确保各级地方财政对新农保的稳定投入  54-55
    5.2.3 积极拓展基金保值增值的多元化途径  55-56
    5.2.4 加强新农保法制建设  56-57
参考文献  57-61
后记  61-62
攻读学位期间取得的科研成果清单  62

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