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我国城市危机管理模式研究

作　者: 卢伟锋
导　师: 郭树勇
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 城市危机管理模式创新发展
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

目前,伴随着我国城市化进程的不断加快,我国城市已经迈入了“非稳定状态”的危机频发期。面对各种样的城市危机,我国城市危机管理部门都必须认真对待并解决这样一个问题,即如何创新和发展城市危机管理的模式,进一步提升城市危机管理的能力和水平。本文从我国城市危机管理实际情况出发,着重研究了国内外城市危机管理模式的成功经验和不足之处,并运用危机管理的基础理论与基本方法,提出了“政府主导、全面整合、可持续发展”城市危机管理模式的基本设想和对策建议。论文共分四部分展开论述:第一部分是基本理论的研究,主要包括笔者对危机管理等相关概念的理解和阐述;第二部分是国外城市危机管理模式的综合分析及对我国城市危机管理模式的借鉴作用;第三部分是对我国城市危机模式的现状、面临的形势及若干城市危机管理模式进行深入剖析;第四部分是提出我国城市危机管理的基本模式,并对该模式的具体构建提出了主要设想。“政府主导、全面整合、可持续发展”的城市危机管理模式,是在遵循危机管理理论、借鉴国外先进经验、结合我国城市特点的基础上,提出的符合实际、具操作性的城市危机管理模式。该模式提出要建立健全统一的城市危机管理决策指挥体系、全方位的城市危机管理反应联动机制、完善的城市危机管理法律支撑体系以及可持续发展的城市危机管理保障体系。该模式试图将城市危机管理各个环节的紧紧相扣、各种组织的整体联动、各类信息的有效整合以及各种资源的充分利用等有机地融合在一起,真正实现城市危机的常态、长效管理。本文提出的政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式主要是在理论上的一种探索和讨论,由于本人能力和研究时间的限制,本课题的研究还存在着一些不足之处,论文只是提出了城市危机管理模式的基本设想,尚未对在该模式下,提出提升城市危机管理能力的具体实践方法。但是文中所提出的想法和观点还是具有一定新意的,并希望借此作为在我国城市危机管理方面进行的一次试探和努力。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第一章绪论  11-14
  一、研究问题的提出  11
  二、研究的现实意义  11-12
  三、前人的研究成果  12
  四、研究的创新之处  12-13
  五、研究的基本方法  13
  六、研究的总体框架  13-14
第二章危机、危机管理、城市危机管理的基本理论  14-22
  第一节危机及危机管理  14-17
    一、危机的界定  14-15
    二、危机管理的内涵  15-17
  第二节城市危机及城市危机管理  17-22
    一、城市现状及存在的主要问题  17-18
    二、城市危机发生的特点  18-19
    三、影响城市危机管理的主要因素  19
    四、城市危机管理模式的基本内容  19-22
第三章国外城市危机管理模式综合分析和经验总结  22-34
  第一节国外城市危机管理模式的类型分析  22-28
    一、国外城市的政府型危机管理模式  22-24
    二、国外城市的社会型危机管理模式  24-28
  第二节国外城市危机管理模式的案例分析  28-31
    一、“具有高效应急系统和出色危机管理能力”的纽约模式  28-29
    二、“突破传统行政管理体制强调属地化管理”的伦敦模式  29-30
    三、“依托法律保障的一元化知事直管型体制”的东京模式  30-31
  第三节国外城市构建危机管理模式的经验总结  31-34
    一、建立了强有力的城市指挥协调中枢  31
    二、建立了完善的危机反应机制  31-32
    三、建立了透明度较高的信息发布机制  32
    四、建立了完善的法律体系  32-33
    五、建立了共担的责任机制  33-34
第四章我国城市危机管理模式现状和比较分析  34-43
  第一节我国城市危机管理模式的现状和面临的形势  34-36
    一、危机管理模式与迅速扩大的城市规模不相适应  34-35
    二、危机管理模式与我国城市高速发展的形势不相适应  35
    三、危机管理模式与城市危机发生特点不相适应  35-36
  第二节我国城市危机管理模式存在的共性问题  36-37
    一、条块分割导致的协调机制不顺畅  36-37
    二、缺乏系统、完善的法律体系为依托  37
    三、社会力量参与方面存在明显的不足  37
  第三节我国城市危机管理中几大模式的比较分析  37-43
    一、“整合条块关系强化属地管理”的北京模式  38-39
    二、“多元协调管理机构与应急呼应机构相对接”的上海模式  39-40
    三、“依托公安部门建立社会联动机制”的广州模式  40-43
第五章我国城市危机管理模式的创新和发展  43-55
  第一节城市危机管理的发展趋势和构建原则  43-46
    一、城市危机管理的发展趋势  43-44
      （一）工作理念逐步从直接救灾向全面危机管理转变  43
      （二）工作方式逐步从行政手段向依法行政转变  43-44
      （三）工作重心逐步从灾害修复向灾前防范转变  44
      （四）职能设置逐步从权力分散向集中领导转变  44
    二、构建城市危机管理模式的基本原则  44-46
      （一）防范的前瞻性原则  44-45
      （二）利益的公众性原则  45
      （三）信息的公开性原则  45
      （四）处置的应急性原则  45-46
      （五）管理的合法性原则  46
  第二节我国城市危机管理模式的基本构想  46-55
    一、构建政府主导、全面整合的城市危机管理模式  46-49
      （一）在政府强有力领导下的危机管理  47
      （二）进行全过程的危机管理  47-48
      （三）开展全面风险的危机管理  48
      （四）实现全面整合的危机管理  48
      （五）以绩效为基础的危机管理  48
      （六）要有可持续发展的危机管理  48-49
    二、政府主导、全面整合的城市危机管理模式的具体内容  49-55
      （一）健全完善统一的城市危机管理决策指挥体系  49-51
      （二）健全完善全方位的城市危机管理反应联动机制  51-52
      （三）健全完善城市危机管理的法律支撑体系  52-53
      （四）健全完善可持续发展的城市危机管理保障体系  53-55
结语  55-56
参考文献  56-59
致谢  59-60
攻读学位期间发表的学术论文目录  60

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