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民族地区环境治理中的公众参与研究

作　者: 吕玮
导　师: 党秀云
学　校: 中央民族大学
专　业: 行政管理
关键词: 民族地区环境治理公众参与
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 81次
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内容摘要

国内外实践证明,公众参与不仅是现代国家治理的基本形式之一,更是环境治理中的一支不可或缺的重要力量。民族地区的环境治理成效关乎建设资源节约型社会、环境友好型社会的成败,对实现全面、协调、可持续发展至关重要。同时,国际社会经验以及我国改革建设实践已经证明,只有充分重视、积极鼓励和引导公众参与,民族地区环境治理事业的成功才有保证。因此,对民族地区环境治理中的公众参与进行深入研究,有助于发现当前民族地区公众参与环境治理存在的问题并形成有效的解决对策。鉴于目前学界关于环境治理中的公众参与,尤其是民族地区环境治理中的公众参与研究相对较少,笔者有意通过对民族地区环境治理中的公众参与现状、困境及成因分析,结合发达国家环境治理领域的公众参与实践研究,提出有利于民族地区环境治理中的公众参与健康、有序发展的对策思路。本文采用文献研究法、量表分析法、比较研究法、案例分析法,以公众参与的理论基础、蕴含意义等基本概念为切入点,客观梳理民族地区环境治理公众参与现状,深入分析造成当前困境的各种成因,并通过与发达国家公众参与经验的横向对比剖析,总结适合民族地区公众参与环境治理事业健康发展的有益启示,最后分别从重塑参与文化增强参与意识、健全环境治理公众参与机制和完善环境治理NGO政治社会环境三个维度提出对策建议。本文可能的创新之处在于：第一,通过对学界公众参与概念的比对,形成对环境治理领域公众参与概念理解,结合对民族地区环境治理公众参与现状、困境及成因的研究,提出民族地区促进公众参与环境治理必须把握好的若干原则。第二,通过对民族地区环境治理中的公众参与特殊性分析,结合发达国家的经验启示,以民族地区环境治理具体实践分析为基础,以保障民族地区公民环境权和参与权为出发点,分别从文化、制度、组织三个方面,形成了促进民族地区环境治理中公众参与的对策建议。

全文目录

摘要  2-4
Abstract  4-10
绪论  10-15
  一、研究背景与意义  10-11
  二、研究现状  11-13
  三、研究方法与内容框架  13-15
第一章公众参与环境治理的基础理论分析  15-28
  第一节公众参与环境治理的基本理论  15-18
    一、公众参与环境治理的理论基础  15-16
      (一) 环境公共财产理论  15
      (二) 环境公共信托理论  15-16
      (三) 公民环境权理论  16
    二、公众参与环境治理的社会基础  16-18
      (一) 公众参与意识的觉醒  16-17
      (二) 政府职能的转变  17
      (三) 环境治理NGO的勃兴  17-18
  第二节民族地区环境治理中公众参与的必要性分析  18-25
    一、民族地区生态环境面临的问题  18-23
      (一) 环境污染形势严峻  18-19
      (二) 植被破坏日趋严重  19-20
      (三) 水土流失不断加剧  20-22
      (四) 生态物种急剧减少  22-23
    二、公众参与环境治理的必要性  23-25
      (一) 克服市场与政府失灵  23
      (二) 缓解生态环境危机  23
      (三) 确保环境治理实效  23-24
      (四) 促进社会稳定和谐  24-25
  第三节民族地区环境治理中公众参与的原则  25-28
    一、坚持正确的政治路线  25-26
    二、遵循有序参与的原则  26
    三、符合民族地区的实际  26-28
第二章民族地区环境治理中的公众参与现状  28-38
  第一节民族地区环境治理中公众参与取得的成绩  28-30
    一、法律制度建设日趋完善  28
    二、环境治理NGO蓬勃发展  28-29
    三、公众参与形式日益多元  29-30
  第二节民族地区环境治理中公众参与的困境  30-33
    一、公共精神的缺失  30-31
    二、公众参与主动性不足  31
    三、参与制度建设尚需完善  31-32
    四、环境治理NGO有待成熟  32-33
  第三节民族地区环境治理中公众参与困境的成因分析  33-38
    一、经济发展水平限制  33-34
    二、公众参与制度缺位  34-36
      (一) 立法主体范围失之过窄  35
      (二) 对象与可操作性有限  35
      (三) 环境立法参与程序有待完善  35
      (四) 末端参与制度设计存在空白  35
      (五) 参与激励制度设计缺位  35-36
    三、公众参与文化贫瘠  36-38
第三章发达国家公众参与环境治理的实践与启示  38-46
  第一节部分发达国家公众参与环境治理实践  38-43
    一、美国公众参与环境治理的实践  38-40
      (一) 立法确立公众参与原则  39
      (二) 推行公众知情权制度  39
      (三) 建立公益诉讼制度  39-40
    二、日本公众参与环境治理的实践  40-43
      (一) 公众参与精神贯穿制度建设始终  40-41
      (二) 公众参与制度建设体系化  41
      (三) 公众参与教育方式多元化  41-42
      (四) 公众参与职能架构科学化  42-43
  第二节发达国家公众参与环境治理的经验启示  43-46
    一、全方位的鼓励参与制度建设  43-44
      (一) 以立法形式保障公众环境权  43
      (二) 加强环境信息公开制度建设  43-44
      (三) 确立环境公益诉讼救济制度  44
    二、良好的外部环境与载体构建  44-46
      (一) 加强公众参与意识与能力教育  44
      (二) 注重发挥环境治理NGO的重要作用  44-46
第四章促进民族地区公众参与环境治理的对策建议  46-58
  第一节重塑民族地区公众参与文化  46-49
    一、政府方面的工作重点  46-47
      (一) 搭建公众参与平台  47
      (二) 创新参与教育模式  47
    二、公众方面的努力方向  47-49
      (一) 树立民主法治意识  47-48
      (二) 增进责任主体意识  48
      (三) 培养主动参与意识  48-49
  第二节健全民族地区公众参与法律制度  49-54
    一、完善环境信息公开制度  49-51
      (一) 确立环境信息公开原则  49-50
      (二) 建立健全企业污染信息强制公开制度  50-51
      (三) 建立健全信息公开不力责任追究制度  51
    二、推进环境行政公众参与制度建设  51-54
      (一) 完善环境决策公众参与  51-53
      (二) 强化行政执法公众参与  53-54
  第三节发挥环境治理NGO积极作用  54-58
    一、改善环境治理NGO体制环境  54-55
      (一) 降低环境治理NGO设立门槛  54-55
      (二) 改革环境治理NGO管理体制  55
      (三) 加强环境治理NGO规范建设  55
    二、优化环境治理NGO外部环境  55-56
      (一) 营造宽松的政治环境  55
      (二) 构建多元的经济环境  55
      (三) 形成包容的文化环境  55-56
    三、加强对环境治理NGO管理与引导  56-58
结语  58-59
参考文献  59-61
致谢  61-62

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