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《政府采购协定》权利救济制度研究

作　者: 陈时勇
导　师: 唐青阳
学　校: 西南政法大学
专　业: 国际法学
关键词: GPA协定权利救济实效保障
分类号: D922.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

The Agreement on Government Procurement即《政府采购协定》(以下简称“GPA”协定)是WTO框架下的“诸边协定”之一。GPA权利救济制度是GPA协定中核心内容之一,具有十分重要的意义。GPA救济制度是保障WTO体制下协定缔约方供应商平等获得政府采购机会的重要制度,对它的理论研究具有极强的实践价值。然理论界过去只是在研究GPA协定实施机制时略有论述,并未全面展开探讨,本文则将GPA协定理论研究推向纵深,着重探讨GPA协定权利救济制度。全文三万四千余字,共分为四个部分。有权利才需救济。因此,GPA协定权利救济制度的理论探讨首先应当确定一个逻辑起点,这就是供应商在GPA协定下是否享有权利?享有那些权利?文章第一部分在研究GPA协定相关条文下,明确了供应商在协定下享有的“三大”权利,为深入研究GPA权利救济制度确定了前提条件。文章深入法理,提出GPA协定权利救济的“三级”价值目标:及时有效、公开透明和公平正义,这三级价值目标之间构成形式、手段与实质的逻辑关系。文章还探讨政府采购合同的性质,论证对供应商提供权利救济的必要性,顺势对权利救济的一般理论进行概述。第二、三部分是本文研究的重点。第二部分全面论述GPA协定下权利救济双轨制度:质疑程序与争端解决程序。质疑程序是GPA协定权利救济制度的核心内容,体现协定独特的救济制度设计。质疑程序独立于WTO争端解决机制之外,反映了和平友好解决经济争端和尽可能运用“当地救济”方式的国际法原则。质疑程序有利于节约权利救济成本,增进争端双方的了解和信任。GPA争端解决程序的救济方式则实现了与WTO争端解决机制的对接,同时考虑到政府采购领域权利救济的特殊性,协定相应作了例外安排。第三部分则重点分析GPA协定下权利救济的实效保障制度。GPA协定是WTO框架下的“诸边协定”之一,只适用于各缔约方和加入方。因此,GPA权利救济制度要产生实效,还须经各缔约方承诺,将国际条约转化为能产生约束力的国内法规,这样,才能为供应商提供真实有效的救济,确实保障他们的合法权益。文章分析了GPA协定权利救济实效保障的制度基础及实现方式,并辅以几个典型范例加以说明。第四部分提出完善我国政府采购权利救济制度的构想。在全面分析和对照GPA协定权利救济制度的基础上,文章大胆指出我国现行政府采购救济制度的“三大”缺陷。究其原因,主要在于没有正确认识政府采购合同的性质,从而减等了权利救济的范围和途径。因此,要完善我国政府采购权利救济制度,首先必须给政府采购合同以科学的定性,将政府采购合同纳入行政诉讼范围,拓宽司法审查;其次,应当明确质疑的原则,补充质疑的范围,设立独立的质疑处理机关,构建政府采购监督审查机制;同时,明确行政复议机关,完善投诉审议人员的回避制度。只有这样,才能不断完善我国政府采购救济制度,使我国政府采购制度与国际接轨,为来自各成员方的供应商提供平等的保护,最终实现GPA权利救济制度的价值目标。

全文目录

内容摘要  4-6
Abstract  6-10
引言  10-12
一、GPA协定下供应商的权利与权利救济  12-24
  (一) GPA协定规则下供应商的三大权利  12-15
    1.平等权  12-13
    2.竞争权  13-14
    3.知情权  14-15
  (二) GPA协定下权利救济的必要性  15-20
    1.政府采购与政府采购合同  15-17
    2.政府采购合同的法律性质  17
    3.GPA协定下政府采购合同的特殊性与权利救济的必要性  17-20
  (三) GPA协定权利救济的三级价值目标  20-22
    1.及时有效:形式价值  20
    2.公开透明:手段价值  20-21
    3.公平正义:实质价值  21-22
  (四) 权利救济一般原理  22-24
    1.权利救济概念及属性  22-23
    2.权利救济的主要类型  23-24
二、GPA协定下权利救济双轨制度  24-33
  (一) 质疑程序:GPA权利救济制度的核心内容  24-31
    1.磋商:质疑程序的先行程序,而非必经程序  24-25
    2.质疑程序的主要内容  25-29
    3.司法审查:质疑程序的司法形式  29-30
    4.当地救济:质疑程序设计的独特性  30-31
  (二) 争端解决程序:与WTO争端解决机制的对接  31-33
    1.GPA协定下争端解决程序的一般规定  31-32
    2.GPA协定下争端解决程序的例外安排  32-33
三、GPA协定下权利救济的实效保障制度  33-40
  (一) GPA协定权利救济实效保障的制度基础  33
  (二) GPA协定权利救济实效保障的实现方式  33-34
  (三) GPA协定权利救济实效保障的典型范例  34-40
    1.美国  34-36
    2.瑞士  36-37
    3.日本  37-39
    4.中国台湾  39-40
四、我国政府采购权利救济制度的完善  40-46
  (一) 我国政府采购权利救济制度缺陷分析  40-42
    1.无真正独立的投诉、质疑受理机关  40-41
    2.行政救济受案范围仅限于投诉  41
    3.行政救济范围明确排除政府采购合同  41-42
  (二) 完善我国政府采购权利救济的构想  42-46
    1.明确质疑的原则,补充质疑的范围  42-43
    2.设立独立的质疑处理机关,构建政府采购监督审查机制  43
    3.明确行政复议机关,完善投诉审议人员的回避制度  43-44
    4.将政府采购合同纳入行政诉讼范围,拓宽司法审查范围  44-46
结语  46-47
致谢  47-48
参考文献  48-51

《政府采购协定》权利救济制度研究

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