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建设项目环境影响评价审批制度研究

作　者: 王裴裴
导　师: 许可祝
学　校: 中国政法大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 环境影响评价审批制度行政许可
分类号: X820.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

建设项目环境影响评价审批制度是环境影响评价制度实施的关键,是以环境保护行政主管机关为中心进行的对建设项目授予行政许可的一系列活动的总合。本文从对环境影响评价、建设项目等概念入手,介绍了我国建设项目环境影响评价审批制度的现状,逐步对其存在的问题从多角度进行了分析,并进一步针对问题提出了解决的对策和建议。全文分为六个部分:引言——介绍了本文选题背景和写作意义,介绍了环境影响评价制度的兴起和在我国的确立,结合我国环境影响评价法实施中暴露的一些问题,提出研究环境影响评价审批制度的重要意义,并对本文的写作目的进行了初步的阐述。第一章——首先从基本概念入手,介绍了环境影响评价、环境影响评价审批制度、建设项目和建设项目环境影响评价审批制度的概念;其次对建设项目环境影响评价审批行为的性质进行了探讨,明确其属于特别行政许可的范畴;最后从科学发展观、制度目的和程序正义的角度阐述了完善建设项目环境影响评价审批制度的重要意义。第二章——主要介绍了我国建设项目环境影响评价审批制度的现状。从建设项目环境影响评价审批的主体、建设项目环评审批对象的分类管理、审批的标准、审批所要提交的材料、审批的程序、审批的期限六个方面全面介绍了建设项目环境影响评价审批的现状。第三章——分析了我国建设项目环评审批制度存在的问题。针对现状分析中建设项目环评审批制度的各部分内容,提出了环评审批主体在权限划分上存在不合理之处、环评审批对象的分类管理中应该对建设项目进行进一步的科学划分、现行审批标准存在局限、审批体制本身成为审批机关严格审批的障碍、审批机关与相关机关在审批中缺乏配合、公众参与环评审批的力度不够、参与审批的环评专家确定方式不明确等一系列问题成为现行建设项目环评审批制度中存在的主要问题。第四章——针对第三章对建设项目环评审批制度中存在问题的分析,逐项提出了完善环评审批制度的建议。在审批主体的权限划分上修正划分权限考虑的因素;对建设项目环评审批的分类管理中提出了如何细化建设项目的分类;在审批标准中提出了应考虑公众环境权益;为促使环评审批机关依法行政,从官员考核、执法力度和审批人员的素质方面提出了对策;并提出审批机关与相关机关在各自审批权限内应做到配合与协调,共同实现环评审批制度的目的;在公众参与方面,从公众和审批机关两个方面提出了加大公众参与力度的建议;对于为环境保护行政主管机关提供技术支撑的参与审批的环评专家的确定方式和问责机制也提出了一些看法。结论——回顾全文内容,提出虽然我国现行环境影响评价审批制度中存在不少问题,距离成为先进的审批模式还有相当的距离,但应当在面对挑战的同时坚定信心,以科学发展观为指导,坚定完善环评审批制度的决心,全力推进建设项目环评审批制度的发展与完善。

全文目录

摘要  4-8
引言  8-10
第一章建设项目环境影响评价审批制度概述  10-16
  一、基本概念界定  10-12
    （一）环境影响评价与环境影响评价制度  10-11
    （二）建设项目  11
    （三）建设项目环境影响评价审批制度  11-12
  二、建设项目环境影响评价审批的性质  12-13
  三、完善建设项目环境影响评价审批制度的意义  13-16
    （一）完善环境影响评价审批制度是深入贯彻落实科学发展观的需要  13-14
    （二）环境影响评价审批制度是有效实施环境影响评价制度的关键  14-15
    （三）公平的环境影响评价审批程序是实现实质正义的保障  15-16
第二章我国建设项目环境影响评价审批制度的现状  16-25
  一、建设项目环境影响评价审批的主体  16-17
    （一）国务院环境行政保护主管部门负责审批的环境影响评价文件  16
    （二）地方环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件  16-17
  二、建设项目环境影响评价审批对象的分类管理  17-18
  三、建设项目环境影响评价审批的标准  18-20
    （一）国家级环境影响评价审批机关制定的审批标准  18-19
    （二）地方环境保护行政主管部门制定的审批标准  19-20
  四、建设项目环境影响评价审批需要的材料  20-22
    （一）审批需要的主要材料——环境影响评价文件  20-21
    （二）审批所需要的其他材料  21-22
  五、建设项目环境影响评价审批的程序  22-23
    （一）申请与受理  22-23
    （二）审查与决定  23
  六、建设项目环境影响评价审批的期限  23-25
第三章我国建设项目环境影响评价审批制度存在的问题  25-34
  一、环境影响评价审批主体权限划分不合理  25-26
  二、建设项目环评审批对象的分类不科学  26-27
  三、环境影响评价审批标准不完善  27-28
  四、审批体制本身是导致审批机关审批不严的原因之一  28-30
    （一）环境保护行政主管机关违法审批的原因  29-30
    （二）审批机关缺乏与其他机关的配合与协调  30
  五、现行环境影响评价审批程序中缺乏公众参与  30-32
    （一）公众自身知识的限制影响公众参与力度  31
    （二）环境保护行政主管机关信息公开力度不够  31-32
  六、为审批提供技术支撑的评审专家确定方式不明确  32-34
第四章完善建设项目环境影响评价审批制度的建议  34-42
  一、确定科学合理的审批主体权限划分  34-35
    （一）国务院环境保护行政主管部门的审批权限  34
    （二）地方各级环境保护行政主管部门的审批权限  34-35
  二、实现对建设项目环评审批对象的科学分类管理  35-36
  三、完善建设项目环境影响评价审批标准  36-37
  四、严格审批程序，敦促环评审批机关依法行政  37-39
    （一）确保环评审批机关严格审批  37-38
    （二）确保环评审批机关与其他机关通力合作  38-39
  五、加强信息公开，加大公众参与力度  39-40
    （一）加强公众参与的宣传教育  39
    （二）环境保护行政主管部门加强信息公开，重视公众参与  39-40
  六、规定参与审批的环评专家的确定方式  40-42
结论  42-43
参考文献  43-45

建设项目环境影响评价审批制度研究

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