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论行政许可监督检查制度

作　者: 陆静瑜
导　师: 张心泉
学　校: 华东政法大学
专　业: 法律
关键词: 行政许可 监督检查 农家乐
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要


2004年7月1日《行政许可法》公布施行,这是对行政许可审批制度的重大改革,体现了执政为民的宗旨和依法行政的本质要求,对于推进政府及其部门管理创新和职能改变,建立和完善社会主义市场经济体制,加强廉政建设,具有极其重要的意义。然而在行政许可的监督检查上缺乏机制,导致行政许可的执行存在这样或那样的问题。因此,对如何完善行政许可监督检查制度有必要进行研究和探讨,使行政许可能够实施得更加有理、有力、有序、有效。本文试图以现行的行政法学角度对此现象进行切入,结合上海和台湾农家乐行政许可监督检查的实际,综合采用法理分析、实证分析与比较分析等方法,对行政许可监督检查制度进行充分的研究,阐明建立健全行政许可监督检查制度的重要性、必要性。本文由导言、正文和结语三部分组成,其中正文分为三章。第一部分是我国的行政许可监督检查制度的概述。主要就行政许可监督检查制度的概念和特点进行阐述,同时引出目前行政许可监督检查制度的现状和原因分析。第二部分是通过实例分析,指出目前上海市农家乐行政许可监督检查方面的现状和问题所在,并介绍台湾农家乐的行政许可监督检查制度的经验与启示。第三部分是论文的主体部分,着重研究如何完善行政许可监督检查制度的思考和建议。提出完善行政许可监督检查制度的现实意义、原则、基本要求、创新之处以及提出具体的对策和建议。

全文目录


摘要  4-5
Abstract  5-10
导言  10-11
第一章 行政许可监督检查制度概述  11-20
  第一节 行政许可监督检查制度的理论基础  11-15
    一、行政许可监督检查的概念与特征  11-13
    二、我国行政许可监督检查的立法体现  13-15
  第二节 我国行政许可监督检查的现状  15-18
    一、只许可不监督检查或者重许可轻监督检查  15
    二、上级对下级行政机关行政许可权的实施缺乏督察纠错机制  15-16
    三、监督检查方法单一、具体督察措施不够  16
    四、越权监督检查、多头监督检查现象严重  16-17
    五、行政机关监督检查有权无责，监督检查中趋利现象严重  17
    六、监督检查的职权范围模糊，自由裁量权过大  17-18
  第三节 行政许可监督检查制度不完善的原因分析  18-20
    一、原计划经济体制下全能政府的观念，根深蒂固  18
    二、各行政机关之间因权力与利益的驱动  18-19
    三、行政许可监督检查中的自由裁量权过大，滋生腐败  19
    四、缺乏行政许可监督检查的责任追究机制，责任不明  19-20
第二章 行政许可监督检查之实证考察----以上海和台湾农家乐为例  20-28
  第一节 上海农家乐的行政许可监督检查现状  20-24
    一、农家乐的内涵  20
    二、上海农家乐发展状况  20-21
    三、目前上海市农家乐的行政许可监督检查中存在的问题  21-24
  第二节 中国台湾地区农家乐行政许可监督检查制度的经验与启示  24-28
    一、强有力的行政部门扶持和严要求的监督检查  24-26
    二、完善的监督检查组织管理体系，促进了休闲农业的可持续发展  26-28
第三章 完善行政许可监督检查制度的思考  28-45
  第一节 完善行政许可监督检查制度的现实意义  28-30
    一、有利于更好地促进社会主义市场经济发展  28
    二、有利于更好地实现并完善行政许可之功能  28-29
    三、有利于更好地转变政府职能、提高政府工作效率  29
    四、有利于更好地促进政府行政主管部门廉政建设  29-30
  第二节 完善行政许可监督检查制度应遵守的原则  30-32
    一、合法性原则  30
    二、公正公平原则  30-31
    三、公开原则  31
    四、法律救济原则  31-32
    五、监督与自律相结合原则  32
  第三节 完善行政许可监督检查制度的基本要求  32-34
    一、要充分体现实效性  32-33
    二、要充分体现权责一致性  33
    三、要充分体现可操作性  33-34
  第四节 完善行政许可监督检查制度的创新之处  34-36
    一、完善许可行为的告知承诺,有效约束不当行为  34-35
    二、重视网络作用,实行网络监管  35
    三、建立对检举人的保护、保密制度,提高检举人的积极性  35-36
  第五节 具体对策与建议  36-45
    一、建立完善行政许可机关内外部的监督检查链  36-40
    二、完善行政许可机关对被许可人的监督检查  40-45
结语  45-46
参考文献  46-50

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