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规范性文件变迁与信赖保护

作　者: 龚贵寒
导　师: 胡敏洁
学　校: 南京大学
专　业: 法律
关键词: 规范性文件变迁信赖保护适用要件保护方式
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 51次
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内容摘要

在我国,规范性文件因其制定主体层级要求不高、制定程序相对随意、规范内容可遍及社会各方面,能对社会的发展变化作出快捷有效的应对,而为我国行政机关所广泛采用,在社会生活中发挥了重要的作用。当社会生活变化时,规范性文件进行相应的变更,不仅是适应社会发展潮流的需要,也是维护其自身的权威、保障其自身品质的要求,更是保证法律正义的必要举措。但这种变迁可能会给因信赖该文件而对自己生活作出一定安排的行政相对人带来不利益。而现代行政的高效率和法治的内涵都要求,行政机关应当保护行政相对人的信赖。因此,在规范性文件变迁所带来的公共利益和信赖保护所维护的私人利益之间,必须维持平衡。那么,能够引起信赖保护的规范性文件变迁类型究竟有哪些呢?符合什么样的条件,行政相对人的信赖利益才能得到保护呢?又如何对其进行保护呢?笔者在本文对上述问题进行了一定的探讨。规范性文件变迁是指规范性文件从无到有、从有到无和内容变化等变化过程,具体而言,能引起信赖保护的规范性文件变迁共包括新设规范性文件、废止规范性文件、撤销规范性文件以及规范性文件内容变迁等四种情形。但上述情形只是具备了引起信赖保护的可能性,要真正引起信赖保护,还须具备以下条件：一是存在信赖基础,即须有足以引起人民期望的公权力行为存在；二是具有信赖表现,即行政相对人因为信赖而对自己的生活做出了一定的安排；三是信赖值得保护,即行政相对人不存在欺诈、胁迫或贿赂等情形。对具备信赖保护要件的行政相对人,既要区分情况进行实体保护,又要保障其程序利益。当规范性文件变迁带来的公益小于维持现状所保护的私益时,应当进行存续保护；而如果公益大于私益,则一般给与行政相对人一定的补偿,即进行财产保护。为减少规范性文件变迁的阻力,最好制定一些过渡条款,尤其是公益大于私益但立即变迁规范性文件会给相对人造成非常难以承受的损坏时,更应如此。本文除结语外共分为六部分：第一部分对我国规范性文件的现状做了一个概括,并引出问题；第二部分对规范性文件的内涵作了一个厘清,并从实体法的角度对其法律地位进了探讨；第三部分阐述了规范性文件的变迁与公民信赖利益保护之间的冲突；第四部分概括了能引起信赖保护的规范性文件变迁的类型：第五部分对信赖保护的适用条件作了探索；第六部分论述了信赖利益的保护手段和方式。

全文目录

中文摘要  2-4
ABSTRACT  4-7
一、问题的提出  7-8
二、规范性文件的内涵及其法律地位  8-12
  (一) 规范性文件名称与内涵  8-9
  (二) 规范性文件在我国立法中的地位变迁  9-12
三、规范性文件的变迁与公民信赖利益保护之间的冲突  12-14
  (一) 规范性文件变迁的必然性与正当性  12-13
  (二) 保护行政相对人信赖利益的必要性  13
  (三) 规范性文件变迁与公民信赖保护冲突  13-14
四、能引起信赖保护的规范性文件变迁类型  14-18
  (一) 新设规范性文件  14
  (二) 废止规范性文件  14-16
  (三) 撤销规范性文件  16-17
  (四) 规范性文件内容变更  17-18
五、规范性文件导致的信赖保护的适用条件  18-24
  (一) 信赖保护的适用要件  18-21
    1、存在信赖基础  18-19
    2、具有信赖表现  19-20
    3、信赖需值得保护  20-21
  (二) 相关案例分析  21-24
六、信赖利益的保护方式  24-30
  (一) 实体上的保护  24-27
    1、存续保护  24
    2、财产保护  24-25
    3、过渡条款  25-27
  (二) 程序上的保护  27-30
    1、事前的程序保护  27-28
    2、事后的程序保护  28-30
结语  30-32
参考文献  32-33
致谢  33-34

规范性文件变迁与信赖保护

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