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公民权利表达视角下信访制度的完善研究

作　者: 张春照
导　师: 文小勇
学　校: 中共广东省委党校
专　业: 科学社会主义与国际共产主义运动
关键词: 公民权利表达信访制度问题完善
分类号: D632.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

伴随着当代中国经济社会的深入发展,多元利益主体产生,利益表达与冲突不断出现,并对经济政治与社会产生了深远的影响。多元利益主体有维护自身利益的要求,他们急切关注自己的权益如何表达、表达的效果如何,都会利用手中的资源主动地影响公共政策的决策和制定。以公共服务为基本职能的政府,既要以经济建设为中心,又要维护社会的公平和公正,建立起各种利益群体合理博弈的体制机制,畅通公民权利表达机制,更好地维护社会的稳定,尽可能地消除社会的矛盾和冲突。信访制度作为一种宪法意义上的制度内权利表达,尽管存在诸多的问题与不足,就社会现实需要而言,有其存在的意义与价值。对公民权利表达从理论和概念上进行界定,宪法学意义上表述,制度内的和非制度内的区分,把权利表达和利益表达深度分析,明确了权利表达是利益表达的实现形式,保障了利益表达的实现。在宏观上系统分析了信访制度的的政治、法律、社会功能,在微观上深度分析了作为权利表达的信访制度并细化为利益诉求机制、利益协调机制、权益保障机制、矛盾调处机制、权利救济机制。在现阶段,作为权利表达的信访制度在现实生活中所起的作用也是显而易见的、也是不容置疑的。信访机构缺乏系统性与整体性、人治色彩浓厚、信访程序缺失、信访权利保障,因此,在信访维权中存在诸多问题。当前,信访正是满足了我国公民权利表达的需要,因此,在该部分以公民权利表达为视角,结合信访维权中存在的问题,提出了完善信访制度的渠道。

全文目录

中文摘要  6-7
ABSTRACT  7-9
导言  9-15
一、权利表达：理论分析与相关概念  15-19
  （一）宪法学意义的公民权利表达  15-16
  （二）制度化的公民权利表达  16-17
  （三）非制度化的公民权利表达  17-18
  （四）权利表达与利益表达  18-19
二、作为制度化权利表达的信访制度  19-27
  （一）作为一般功能存在的信访制度  19-22
    1. 政治功能  19-20
    2. 法律功能  20-21
    3. 社会功能  21-22
  （二）作为权利表达机制的信访制度  22-27
    1. 利益诉求机制：提升公民政治参与  23
    2. 利益协调机制：协调利益化解纠纷  23-24
    3. 权益保障机制：提供基本权利保障  24-25
    4. 矛盾调处机制：调解矛盾化解纠纷  25-26
    5. 权利救济机制：司法救济的必要补充  26-27
三、作为权利表达机制的信访制度面临的问题  27-34
  （一）信访机构的整体性系统性的缺失  27-28
  （二）信访程序的严重缺失  28-32
    1. 信访程序不够公开和透明  28-29
    2. 信访的体制、机制不够健全  29-31
    3. 信访的配套法律、法规滞后  31-32
  （三）信访权利的人治色彩的浓厚  32-33
  （四）信访权利的保障制度严重不足  33-34
四、公民权利表达视角下信访制度的完善  34-43
  （一）确保信访机构的整体性和权威性  34-35
  （二）建立从无序到有序的权利表达机制  35-37
    1. 进一步细化《信访条例》、健全相关法规制度  35-36
    2. 确保信访部门的独立性  36
    3. 规范结案标准，完善信访终结程序  36-37
    4. 采用信访听证制度解决重大疑难复杂的信访案件  37
  （三）大力推进信访法制化、规范化  37-40
    1. 信访法律要明确信访机构的职能和工作权限  38-39
    2. 信访法律要坚持“以人为本”和“法律至上”的原则  39-40
  （四）建立健全公民信访权利保障机制  40-43
    1. 健全完善信访综合协调机制  40-41
    2. 建立健全信访预警制度  41
    3. 建立健全信访代理表达制度  41-43
结束语  43-44
主要参考文献  44-46
个人简历和攻读硕士学位期间的主要学术成果  46-47
后记  47

公民权利表达视角下信访制度的完善研究

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