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我国优势矿产资源保障立法研究

作　者: 张赫
导　师: 马燕
学　校: 中国政法大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 矿产资源优势矿产资源保障资源立法制度完善
分类号: F426.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

优势矿产资源是指在一国或地区主权范围内,具备较大储量和较高品质的资源禀赋优势、产量和出口量占世界总产量和贸易量的较大比重、国际市场对其存在较高依存度的具有战略意义的矿产资源。不同于战略矿产和急缺矿产,对优势矿产资源的界定主要是从经济利益角度进行,并且更多的是从一国的资源禀赋比较优势以及该种矿产在国际贸易中所处的地位角度上着眼,而无论是战略矿产还是急缺矿产都是站在国家安全的角度上讨论的,只是程度不同而已。有鉴于优势矿产资源对国民经济的重要战略意义,有必要对其进行专门的立法保障。公认的我国优势矿产资源包括钨、锡、锑、钼和稀土。长期以来,我国优势矿产资源开发利用缺乏全国统一的规划指导,行业准入门槛过低,产业结构不合理,滥采乱挖、资源浪费现象严重,开采技术落后,矿产品定价机制不合理,禀赋优势很难转化为经济优势。我国当前的优势矿产资源法律规制体系主要以现行《矿产资源法》为主体,配套以大量的部门规章。现行《矿产资源法》于上世纪80年代制定,90年代修改,在当时计划经济体制还处于主导地位的背景下,有许多法律条文具有明显的局限性,已经不再适应我国发展社会主义市场经济的需要,亟需对其进行修改与完善。我国矿政管理主体较多,各部门都依据本部门的情况分别制定了不同的管理优势矿业秩序的部门规章,导致法出多门,难以协调,责权利划分不够清晰,部门权力重叠、冲突现象较为严重,矿业行政管理效率低下,难以达到法律规范制定的目的。同时,部门规章的效力层级较低,虽然其中一部分法律规范比较适应我国当前的管理需要,但由于上位法的滞后,导致了现实中法律适用上的不协调,效果不彰。因此,为完善我国优势矿产资源法律规制体系,需要对现行《矿产资源法》进行修改,明确优势矿产资源的战略地位,确立矿产资源可持续利用的原则并完善矿产资源有偿使用制度。同时,要制定效力层级较高的统一的《优势矿产资源保护条例》,宣示立法的目的与任务,确立保护和合理利用优势矿产资源的相关法律原则,建立科学合理的管理体制和具体的法律制度。最后,通过制定其他相关的配套法律文件,在科学发展观、可持续发展理念的指引下,建立具有中国特色的社会主义和谐矿业秩序。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
前言  11-13
一、我国优势矿产资源开发利用现状  13-19
  (一) 优势矿产及其邻近概念的界定  13-15
    1. 战略矿产与优势矿产  13-14
    2. 急缺矿产与优势矿产  14-15
  (二) 保障优势矿产资源的意义  15
  (三) 我国优势矿产资源开发利用中存在的问题  15-19
    1. 缺乏资源开发利用统一规划  15-16
    2. 行业准入门槛过低,产业结构不合理  16
    3. 资源滥采浪费现象严重,开采技术落后  16-17
    4. 矿产品定价机制不合理,禀赋优势很难转化为经济优势  17-19
二、我国优势矿产资源保障立法的现状  19-25
  (一) 我国优势矿产资源法律规制的演进  19-24
    1. 上世纪90年代: 确立保护性开采方针,实施生产总量计划制度,促进资源集约化经营  19-21
    2. 2000年—2005年: 实行宏观调控,强化矿业行政管理,全面进行行业整顿  21-22
    3. 2005年至今: 产业结构调整期  22-24
  (二) 当前我国优势矿产资源保障立法存在的问题  24-25
    1. 现行《矿产资源法》滞后,缺乏对优势矿产的重点保护  24
    2. 大量部门规章分散,缺乏协调,效力层级较低  24
    3. 缺乏专门的保障优势矿产资源的立法  24-25
三、构建我国优势矿产资源保障法律体系的理论分析  25-34
  (一) 必要性与可行性  25-26
  (二) 建立我国优势矿产资源法律保障体制的理论依据  26-34
    1. 外部性理论  26-29
    2. 可持续发展理论  29-31
    3. 人与自然的关系理论  31-32
    4. 资源稀缺性及分配理论  32-34
四、建立我国优势矿产资源保障法律体系的基础  34-42
  (一) 明确指导思想  34-36
    1. 坚持科学发展观  34
    2. 保护国家和民族利益  34-35
    3. 维护宪法规定的矿产资源国家所有权  35
    4. 实现优势矿产资源可持续开发利用  35-36
  (二) 确立基本原则  36-39
    1. 矿产资源国家所有原则  36
    2. 资源开发与保护并重原则  36
    3. 矿权保护与公共利益协调原则  36-37
    4. 计划开采与总量控制原则  37
    5. 政府管治与市场相结合原则  37-38
    6. 矿区社会风险防范原则  38
    7. 矿产资源有偿使用原则  38
    8. 国内外市场兼顾原则  38-39
  (三) 立法技术的提升  39-42
    1. 修改和完善现行立法  39-40
    2. 全面提升立法水平  40-42
五、构建我国优势矿产资源保障法律体系的建议  42-52
  (一) 修改现行《矿产资源法》  42-44
    1. 明确优势矿产资源的战略地位  42
    2. 确立矿产资源可持续利用的基本原则  42-43
    3. 完善矿产资源有偿使用制度  43-44
  (二) 制定专门的《优势矿产资源保护条例》  44-49
    1. 宣示保护优势矿产资源立法的目的和任务  44-45
    2. 确立保护优势矿产资源的法律原则  45
    3. 明确保护优势矿产资源的管理体制  45-46
    4. 建立优势矿产资源保护具体法律制度  46-49
  (三) 完善其他相关配套措施  49-52
    1. 制定《优势矿产资源开采许可条例》  49
    2. 制定《优势矿产国家储备管理条例》  49-50
    3. 制定《优势矿产资源出口管理条例》  50-52
六、结论  52-53
参考文献  53-57
致谢  57

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