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较大的市的立法权研究

作　者: 朱清源
导　师: 蔡定剑；吉雅杰
学　校: 中国政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 较大的市 地方立法 立法权 地方性法规 政府规章
分类号: D920.0
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


改革开放以后,中央把立法权下放到较大的市一级。同时,为了对较大的市的立法权实行有效的控制,《立法法》除了规定较大的市的地方性法规不得与上位法相抵触之外,还规定较大的市的地方性法规必须经省级人大常委会批准才能生效。批准程序严重地影响了较大的市的地方性法规的自主性。此外,地方上下级政府之间的命令与服从关系决定了较大的市的政府规章必须服从省级政府的意志,自主性不大。同时,国务院对较大的市的资格的审批没有公开的标准,缺乏应有的正当程序,有违宪嫌疑。较大的市在立法的过程中可能会出现越权立法和地方保护主义等问题。在国家和省级立法不断完善的背景下,较大的市的立法空间日益缩小,中央不会再关心如何通较大的市的立法权来健全国家法制,也不会再轻易批准较大的市。而一般地级市之所以热衷争取成为较大的市,并不是因为较大的市的立法可以解决地方的发展问题,而是较大的市的资格本身可以为城市带来利益,提高城市知名度,增加其在区域竞争中的优势。众多城市争取较大的市立法权的本意在于较大的市的资格本身,这决定了一般城市在获得较大的市立法权之后不会充分利用立法权。本文以一般地级市申请较大的市的激烈状况及其理由为切入点,在论述了较大的市立法权的历史背景和内涵的基础上指出,较大的市的立法权本身缺乏自主性,并不能解决城市在发展中遇到的问题,并一步论证较大的市的立法权存在问题和可能带来的危害。同时,在论证较大的市的历史背景和我国法律对较大的市立法权的规定时,把两者结合起来,指出中央下放立法权到地方的目的决定了较大的市的立法权在法制日益完善的情况下创新空间有限。最后得出结论:中央下放立法权到较大的市的目的和较大的市争取立法权的动机决定了较大的市的立法权不可能发挥很大的作用。

全文目录


摘要  4-7
绪论  7-15
  研究缘起  7-12
  文献综述  12-13
  论证思路  13-15
第一章 较大的市的立法权的概念和历史沿革  15-22
  第一节 我国法律对较大的市的界定  15-16
    一、宪法中的较大的市  15-16
    二、文件中的较大的市  16
    三、拥有立法权的较大的市  16
  第二节 较大的市的历史沿革  16-20
    一、立法权的分散阶段  17
    二、从分散到集中的转变  17
    三、立法权下放和较大的市的立法权的确立  17
    四、中央对较大的市的立法权的谨慎态度  17-20
  第三节 中央下放立法权的原因分析  20-22
    一、尽快完善法制的需要  20
    二、对国家实行有效管理的需要  20-21
    三、城市管理的需要  21-22
第二章 较大的市的立法权的内涵  22-33
  第一节 较大的市的立法权限的文本分析  22-27
    一、立法法对较大的市的立法权限的规定  22
    二、政府规章和地方性法规制定程序的比较  22-24
    三、“不抵触”原则与“根据”上位法的区别  24-27
  第二节 影响较大的市的立法权自主性的因素  27-33
    一、“半立法权”之争  27-29
    二、各省人大常委会批准权的程序分析  29-31
    三、较大的市的立法权的自主性分析  31-33
第三章 较大的市的立法权的正当性分析  33-43
  第一节 申报较大的市的理由缺乏正当性  33-36
    一、地方经济社会发展的特殊性不是要求立法权的正当理由  33-34
    二、立法权促进地方经济发展的疑问  34
    三、行政许可和行政处罚的空间较小  34-35
    四、招商引资与立法权无关  35
    五、提升城市行政地位和知名度不是要求立法权的正当理由  35-36
  第二节 立法权难以解决城市发展中的问题  36-37
    一、立法权发挥空间有限  36
    二、立法权作用不明显  36-37
    三、城市管理问题不需要诉诸立法权  37
  第三节 较大的市的立法权的实际作用分析  37-39
    一、较大的市的立法权未能成为发扬民主精神的平台  37-38
    二、较大的市的立法权没有起到了纵向分权的作用  38-39
    三、较大的市的改革先锋作用不明显  39
  第四节 对较大的市的立法权的其他诘难  39-43
    一、较大的市立法权理论依据的缺失  39-40
    二、较大的市的设置不合理  40-41
    三、较大的市的立法质量可能存在问题  41-42
    四、较大的市引发的公平问题  42-43
第四章 对较大的市的立法权的评析  43-47
  第一节 较大的市的动机与中央意图的背离  43-45
    一、国家目标：尽快健全法制  43-44
    二、较大的市的目标：自身利益最大化  44
    三、中央与地方目标不一致  44-45
  第二节 较大的市的立法权的应然作用和实际问题  45-47
    一、较大的市的立法权的应然作用  45
    二、较大的市的立法权带来的实际问题  45-47
结论  47-48
参考文献  48-52
附录  52-54
后记  54

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