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预算公开法律制度研究

作　者: 李昊
导　师: 张苏彤
学　校: 中国政法大学
专　业: 经济法学
关键词: 预算公开立法考察实证分析制度构建
分类号: F812.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

预算制度是财政制度的核心,是社会主义市场经济制度体系的重要组成部分。随着预算管理体制改革的推进和公民“纳税人”意识的觉醒,社会各界对政府预算的关注愈来愈多,要求预算公开的呼声也日益强烈。这充分反映了公众要求国民财富公民分配、政府“钱袋子”合理使用、自身知情权和监督权真正行使的利益诉求。预算公开不仅指收支“结果”的公开,而且强调“过程”的公开,以便公众真正参与政府预算决策,进而监督政府权力运行。预算公开法律制度的构建,一方面强调公开预算是政府的法定义务,另一方面强调要求政府公开预算是公民的法定权利。政府不仅负有公开预算的责任,而且负有及时、准确、全面公开预算的责任。真实且全面的预算“结果”的公开,以及整个预算“过程”的公开,将使得公民监督政府成为可能。政府受公众之托,管理公共事务,提供公共物品和服务,预算自当公开。预算公开是公民行使自身权利的正当诉求,是公民监督政府的重要工具,是政府对公众承诺的“责任政府和透明政府”建设的具体实践。当前,我国对预算公开的理论认识还不够深入,预算公开的立法还很不完善,预算信息的透明度还很低。我国于2007年颁布《政府信息公开条例》,首次以行政法规的形式规定政府负有公开信息的义务,但是作为国家根本法的《宪法》和专门规范预算活动的《预算法》都未对预算公开的内容进行详细规定。虽然自1999年以来,我国掀起了覆盖全国的全口径预算管理改革和政府预算公开化运动,但始终缺乏足够的理论依据和法律支撑,这对未来我国的预算公开之路将产生诸多不利影响。本文除引言、结论外,正文共分为四个部门:第一部分是预算公开法律制度的基本理论分析,由预算的概念与特征、预算公开的概念、预算公开法律制度的概念与特征、预算公开法律制度构建的理论基础等部分构成,着重对预算公开相关概念的界定,同时回答政府为什么要公开预算,即追问法律为什么要赋予公众获得政府预算信息的权利,或者说,探究公众获得政府预算信息的权利和政府公开预算信息的义务的法理渊源。在完成基本理论分析的基础上,文章进入第二部分,首先分析了预算公开的相关法律依据,这一方面为下文的政府预算公开的具体实践寻找直接的法律支撑,另一方面也是试图发现规范预算公开的法律法规中存在的问题;立法考察之后,本文选取当前我国政府预算公开实践上两个极具代表性的案例,浙江新河“预算民主恳谈”和四川白庙“裸晒账本”。浙江新河位于经济非常发达的东部沿海地区,其所选择的“预算民主恳谈”是参与式预算的具体实践,注重预算过程的公民参与,并希望借助公民参与达到影响并监督政府决策的目标;四川白庙位于经济相对落后的中西部内陆地区,其所选择的“裸晒账本”举动,更加注重财政收支结果的公开,并希望通过收支的全“裸”公开,达到公民监督政府透明运作的目标,以吸引更多的资金支持,用于当地建设。针对每个案例,文章都分析了相关行为的成功因素和不足因素。依托案例深入分析的惯性,文章进入第三部分,即透过案例所反映的问题去发现我国政府预算公开实施中存在的普遍问题,这包括四个层面,分别为立法层面、政治文化层面、体制制度层面、技术管理层面等。问题分析之后,制度构建顺理成章,这恰是文章的第四部分,也是整篇文章的核心。制度构建分两个层次展开,第一个层次是法律层面的完善,着重论述预算法完善的建议;第二个层面是具体制度的架构,又分为一般制度架构和特殊制度架构两个方面,一般制度架构着重论述预算公开的主体、内容、方式、监督、救济等,其普遍适用于我国各层级政府的预算公开;特殊制度架构着重论述参与式预算的相关内容,相对而言,其更适合经济发达的东部地区地方政府。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
引言  10-15
  一、选题背景与意义  10
  二、研究现状与评述  10-13
  三、研究思路与方法  13
  四、创新与不足  13-15
第一章预算公开法律制度的基础理论分析  15-23
  一、预算公开法律制度的相关概念界定  15-18
    （一）预算的概念及特征分析  15-16
    （二）预算公开的内涵及特征分析  16-18
  二、预算公开法律制度构建的理论基础  18-23
    （一）预算公开的宪政基础：公民知情权  18-19
    （二）预算公开的行政法基础：责任政府建设  19-20
    （三）预算公开的经济学基础：公共财政理论  20-21
    （四）预算公开的私法基础：委托代理理论  21-23
第二章预算公开的立法与实证考察  23-39
  一、预算公开的立法考察  23-26
    （一）宪法中的规范条款  23
    （二）预算法中的规范条款  23-24
    （三）监督法中的规范条款  24
    （四）其他部门法中的规范条款  24
    （五）政府信息公开条例中的规范条款  24-25
    （六）部门规章中的规范条款  25
    （七）地方性法规中的规范条款  25
    （八）基层政府制定的关于预算公开的规范条款  25-26
  二、预算公开的实证考察  26-39
    （一）浙江省温岭市新河镇的预算民主恳谈  27-32
    （二）四川省巴中市巴州区白庙乡——“裸晒账本”的乡政府  32-39
第三章预算公开存在的问题探析  39-45
  一、立法层面  39-40
    （一）系统规范预算公开的法律依据缺失  39-40
    （二）预算公开的现行法律规定过于原则  40
  二、政治文化层面  40-42
    （一）各级政府在预算公开的进程中普遍面临“有效性困难”  40-41
    （二）各级政府普遍担忧全“裸”公开后所要遭受的舆论压力  41
    （三）政府官员所追求的私人利益和预算公开所追求的公共利益之间的天然冲突  41-42
  三、技术和管理层面  42-43
    （一）现行财政收支科目的划分不够细化  42-43
    （二）预算外资金的公开程度明显不够  43
  四、体制和制度层面  43-45
    （一）预算公开的先行者所遭受的来自其他层级政府的压力将影响改革进程的持续推进  43-44
    （二）不同国家机关预算权限划分的混乱状况不利于各个主体在预算公开过程中“各司其职”  44-45
第四章预算公开法律制度构建的建议  45-63
  一、完善预算公开法律制度，为预算公开提供法律保障  45-47
  二、我国预算公开法律制度的具体内容设计——基于一般制度适用的设计  47-60
    （一）预算公开的主体  47-51
    （二）预算公开的内容  51-52
    （三）预算公开的详细程度  52-53
    （四）预算公开的方式  53-57
    （五）预算公开的监督机制  57-58
    （六）预算公开的救济机制  58-60
  三、预算公开法律制度的具体内容设计——基于特殊制度适用的设计  60-63
    （一）公民参与式预算的概念和实践情况  60-61
    （二）公民参与式预算宏观模式的构建  61-63
结论  63-64
参考文献  64-67
后记  67

预算公开法律制度研究

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