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我国开征大气污染税的分析与设计

作　者: 何通艳
导　师: 何加明
学　校: 西南财经大学
专　业: 税收学
关键词: 污染税排污费防治大气污染
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

近年来,环境污染问题已经成为全球各国广泛关注的问题,其影响范围之广,治理之难,令各国政府深感困扰。尽管污染程度因国家和地区而异,但都给当地居民生活和经济发展带来了不同程度的负面影响,因此各国对其重视程度不断提高：对外,通过加强与其他国家的对话与合作,共商环境保护措施;对内,各国纷纷开征污染税等,以税收手段等来筹集必要的财政资金用于环境污染治理,同时通过发挥税收的调控功能以引导纳税人的经济行为,最终达到改善环境质量目的。我国政府为制止环境污染的进一步加重也做出了不屑努力,不仅大大提高了在防污治污方面的经济投入而且也通过设立相应的规章制度来给予政策上的支持。2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定,从2006年开始的“十一五”期间(2006-2010年)使单位国内生产总值能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%左右。在此规划下,中央政府将2006年的节能减排目标确定为：单位国内生产总值能耗降低4%左右,主要污染物排放总量减少20%。从2006年的实际执行情况来看并不乐观,当年全国二氧化硫排放量相比2005年增长了1.5%；化学需氧排放量同此增长1%；而单位国内生长总值能耗只下降了1.2%,远低于目标值4%。鉴于我国还未开征专门用以环境保护的税种,对环境污染有一定保护作用的税收政策也零散地分布在如资源税、消费税、企业所得税等税种中,我国学术界呼吁效仿其他国家,通过开征专门的污染税从而改变单一依靠行政手段解决污染问题的局面,因此对开征污染税的讨论在我国税收界已是一个热门话题。考虑到不同形式的环境污染形式具有不同的产生机理并呈现出不同的特点,本文只针对大气污染进行研究,通过对大气污染自身特点的了解进一步讨论在中国设置大气污染税的必要性和可行性。本文一共分为六个部分：第一部分是引言,简要介绍了该文的选题背景及写作的现实意义、国内外的研究现状、本文的研究方法以及创新与不足。第二部分是对开征大气污染税的必要性的介绍。首先,简要介绍了大气污染的现状,通过资源稀缺性理论、科斯定理、外部性理论及公共品理论论证了对大气环境采取保护措施的必要性以及政府在这一过程中所扮演的重要角色。其次,介绍了我国现已存在的与保护大气环境相关的税费,包括资源税、消费税、所得税等税种以及排污收费制度,重点分析了它们在大气环境保护中所起作用的有限性,进一步论证开征大气污染税的必要性。第三部分是对污染税与排污收费制度的对比。笔者从开设目标及成本—收益两方面对两者进行了对比。通过对比分析,讨论了污染税的优势以及如何处理污染税与排污费的关系问题。第四部分主要介绍一些典型国家在开征污染税方面所作出的努力。本文主要列举了各国针对大气污染方面所设的污染税种,并在对各国做法评析的基础上提出了对我国开征相应税收的一些有益启示。第五部分讨论了大气污染税税收要素的设计,该部分是本文的重点。首先,详细分析了我国大气污染物的构成成分,得出我国的大气污染物是典型的煤烟型污染物,二氧化硫和烟尘等污染物对中国大气环境质量具有重要影响的结论。通过历年统计数据的分析,证实我国的大气污染物分布较集中且稳定,本文列出了2005年—2007年的行业分布数据,将排污量排在前七位的行业进行了汇总比较,这主要是为税种的设计服务。其次,讨论了大气污染税税收要素的设计,尤其重点分析了税率的设计,笔者分析了决定税率高低的影响因素。对1978年—2007年间的国内生产总值指数与第一、二、三产业的产值指数进行回归分析,得出第一、二、三产业对国内生产总值的影响系数分别为0.260047、0.482628,0.259541。同时,分别从企业角度和政府角度讨论了税率的设置,并进行了理论模型的分析。第六部分针对为促进对大气污染保护力度,对现存的与大气保护相关联的各税种及排污费提出了完善的路径。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-10
1. 导论  10-14
  1.1 选题背景及研究意义  10-11
  1.2 国内外研究现状  11-12
  1.3 研究方法选择  12-13
    1.3.1 对比分析方法  13
    1.3.2 实证分析和规范性分析相结合的方法  13
  1.4 本文创新点与不足  13-14
2. 开征大气污染税的必要性  14-26
  2.1 大气污染的现状分析  14-15
  2.2 开征大气污染税的基础理论  15-18
    2.2.1 稀缺资源理论  15
    2.2.2 科斯定理  15-17
    2.2.3 外部性理论——庇古理论  17-18
    2.2.4 公共品理论  18
  2.3 对现有税费在防治大气污染中的局限性的分析  18-26
    2.3.1 排污收费制度在防治大气污染中的局限性  18-20
    2.3.2 资源税在防治大气污染中的局限性  20-22
    2.3.3 消费税在防治大气污染中的局限性  22-24
    2.3.4 其他税种在防治大气污染中的局限性  24-26
3. 污染税与排污收费的对比分析  26-33
  3.1 污染税和排污收费对比的必要性  26
  3.2 污染税和排污收费的目标可实现性对比  26-28
    3.2.1 治污目标可实现性对比  26-27
    3.2.2 防污目标可实现性对比  27-28
  3.3 污染税和排污收费的成本—收益对比分析  28-31
    3.3.1 成本对比  28-30
    3.3.2 收益对比  30-31
  3.4 对排污费和污染税的选择  31-33
    3.4.1 排污费和污染税同时存在且完全重叠  31-32
    3.4.2 排污费和污染税两者选其一  32
    3.4.3 排污费和污染税并存但不重叠  32-33
4. 开征大气污染税的国际经验借鉴  33-40
  4.1 西方国家开征大气污染税的典型做法  33-38
    4.1.1 美国  33
    4.1.2 荷兰  33-35
    4.1.3 波兰  35
    4.1.4 丹麦  35-36
    4.1.5 瑞典  36-37
    4.1.6 OECD国家  37-38
  4.2 各国的经验总结及对我国的启示  38-40
    4.2.1 征税对象  38
    4.2.2 征税依据  38
    4.2.3 纳税主体  38-39
    4.2.4 税率的设置  39-40
5. 大气污染税税收要素的设计  40-55
  5.1 大气污染税税目的设计  40-42
  5.2 大气污染税税基的设计  42-45
    5.2.1 以大气污染物的产生量为征税税基  43-45
    5.2.2 以大气污染物的排放量为征税税基  45
  5.3 大气污染税税率的设计  45-53
    5.3.1 大气污染税税率高低的影响因素分析  45-50
    5.3.2 大气污染税税率设计的模型分析  50-53
  5.4 大气污染税纳税环节、纳税时间及地点的设计  53-54
    5.4.1 纳税环节的确定  53
    5.4.2 纳税时间和地点的确定  53-54
  5.5 大气污染税征税机关的确定  54-55
    5.5.1 有利于解决跨地区污染  54
    5.5.2 减少企业寻租行为  54-55
6. 其他税种的配套建设  55-58
  6.1 资源税的完善  55-56
    6.1.1 改变征税税基  55
    6.1.2 提高税率,改从量税为从价税  55-56
  6.2 消费税的改进  56
  6.3 企业所得税的建设  56-57
  6.4 排污费的完善  57-58
参考文献  58-61
后记  61-62
致谢  62-63
在读期间科研成果目录  63-64

我国开征大气污染税的分析与设计

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