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政法转移支付资金有效运用问题研究

作　者: 崔文胜
导　师: 杨连生
学　校: 大连理工大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共服务均衡化政法经费体制改革财政转移支付政法经费保障检务保障资金的有效运用
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

本文以检察院系统为例,在对财政转移支付手段与司法独立、司法公正等相关理论进行梳理的基础上,对我国不同地区政法经费保障中财政转移支付资金运用情况进行了比较分析,着重探讨了如何使财政转移支付资金的运用科学化和长效化,特别是在东部和中西部地区不同的经济基础和司法环境中,如何合理分配和运用财政转移支付资金,使政法工作实现均衡化发展等问题。本文的第一部分介绍了研究背景和研究意义,对国内外政法转移支付资金的研究现状进行了综述。第二部分,通过对国内外政法保障中财政转移支付资金有效运用的理论基础与实践依据的分析,阐述了政法经费保障体制改革的必要性。第三部分采用比较分析和案例研究的方法,通过对国内东部区域6省区与中、西部区域6省区的比较,以及东部区域中5个计划单列市之间的对比分析,深入剖析了财政转移支付在检查系统具体实施中存在的主要问题,特别是在强调司法独立的检察机关如何通过转移支付资金的运用,提升检察经费保障水平,构建检察机关经费保障的长效机制。最后,本文结合政法经费保障体制改革的总体要求和实际情况,有针对性地提出了改革政法经费保障体制的政策建议,并为政法转移支付资金有效运用提出了具体的操作性意见。本文认为,在政法经费保障中有效运用财政转移支付资金,需要在制度设计上进行五个方面的改进：一是确定科学的政法转移支付资金保障目标；二是逐步取消省级财政转移支付资金配套做法；三是规范和统一东、中西部政法转移支付资金划拨的名义和使用范围；四是增加政法机关在资金分配中的话语权,科学制定财政转移支付资金分配标准；五是加强监督管理,构建政法领域稳定、长效的经费保障机制。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
1 绪论  9-18
  1.1 选题背景与研究意义  9-11
    1.1.1 选题背景  9-10
    1.1.2 研究意义  10-11
  1.2 基本概念阐释  11-13
    1.2.1 政法机关、司法机关与检察机关  11
    1.2.2 财政转移支付与政法转移支付  11-12
    1.2.3 检务保障  12
    1.2.4 政法经费体制改革  12-13
  1.3 有关研究文献综述  13-16
    1.3.1 关于公共财政转移支付的研究  13-15
    1.3.2 关于政法经费保障的研究  15
    1.3.3 关于检务保障的研究  15
    1.3.4 关于检务保障中财政转移支付资金有效运用的研究  15-16
  1.4 研究方法和技术路线  16-18
    1.4.1 研究方法  16
    1.4.2 技术路线  16-18
2 政法转移支付资金有效运用的理论基础与实践依据  18-25
  2.1 政法保障中财政转移支付资金有效运用的理论基础  18-20
    2.1.1 司法独立与司法公正理论  18
    2.1.2 财政转移支付理论  18-19
    2.1.3 激励理论  19-20
  2.2 政法转移支付资金有效运用的实践依据  20-25
    2.2.1 国外政法经费配置的一般经验  20-21
    2.2.2 我国政法经费体制改革的现实要求  21-23
    2.2.3 政法机关实践的经验总结  23-25
3 政法转移支付资金运用现状分析——以检察院系统为例  25-37
  3.1 国内不同区域的资金分配情况  25-27
    3.1.1 政法转移支付资金区域分配办法  25-26
    3.1.2 2009年政法转移支付资金在检察院系统的地区分配情况  26-27
  3.2 政法转移支付资金的落实和运用情况  27-32
    3.2.1 政法转移支付资金落实和运用的基本原则  27-28
    3.2.2 从5个计划单列市看资金落实和运用情况  28-31
    3.2.3 政法转移支付资金运用情况的评价  31-32
  3.3 政法转移支付资金运用中存在的主要问题及其成因  32-37
    3.3.1 政法转移支付资金运用中存在的主要问题  32-35
    3.3.2 政法转移支付资金运用中所存在问题的主要成因  35-37
4 政法转移支付资金有效运用的若干建议  37-43
  4.1 确定科学的政法转移支付资金保障目标  37-38
    4.1.1 财政部门需确定科学的政法转移支付资金保障目标  37
    4.1.2 政法机关要明确政法保障建设创新发展的方向和主要任务  37-38
  4.2 改革省级财政转移支付资金配套做法  38-39
    4.2.1 省级配套资金不应作为中央转移支付资金发放数额的依据  38
    4.2.2 过渡期分类别把握省级财政配套政策  38-39
    4.2.3 应逐步取消省级财政资金配套的政策规定  39
  4.3 明确政法转移支付资金的真实用途  39-40
    4.3.1 一般转移支付资金的用途  39-40
    4.3.2 专项转移支付资金的用途  40
  4.4 制定客观的政法转移支付资金分配标准  40-41
    4.4.1 建立合理的分部门分配标准  40-41
    4.4.2 建立合理的分区域分配标准  41
    4.4.3 建立合理的分项目分配标准  41
  4.5 建立有效的政法转移支付资金使用监督约束机制  41-43
    4.5.1 政法机关应与财政部门共制定监督与考评制度  41-42
    4.5.2 加强转移支付资金的日常使用管理  42-43
结论  43-45
参考文献  45-47
攻读硕士学位期间发表学术论文情况  47-48
致谢  48-50

政法转移支付资金有效运用问题研究

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