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基层治理内卷化

作　者: 李祖佩
导　师: 贺雪峰
学　校: 华中科技大学
专　业: 社会学
关键词: 制度导向型内卷化利益导向型内卷化基层治理乡村组织
分类号: C916
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

改革开放以后,乡村社会以税费改革及其配套政策为分界点,出现了不同治理样态和困境。本文通过乡村治理组织、钉子户、强势家族、混混等力量在乡村社会中的展演逻辑分析以税费改革为分界的前后治理困境的不同样态和内在机制,指出税费改革之前,受以国家资源汲取为主旨的制度安排影响,乡村利益共同体形成并逐渐固化,造成基层组织通过搭便车等形式占有国家汲取资源的样态,乡村组织赢利型经纪人特点凸显,其后果是农民负担日渐沉重,国家政权合法性有丧失危险,也就是国家政权内卷化,因以国家税费制度为主要依托,在一定程度上是该制度的附生品,故而又称制度导向型内卷化。国家通过税费改革,有效解决了这一困境。但是基层治理困境以新的面向呈现出来:乡村组织治理权力和治理责任缺失,逐渐悬置与村庄之上,乡土社会内部各种力量因此而具有同基层组织讨价还价的能力和条件,在各种力量的拉锯、博弈过程中,国家自上而下的福利和惠农政策以及地方社会发展成果中相当一部分被体制内外各种力量分割,基层治理权威和治理资源、基层政权合法性丧失,这种困境与税改前困境相比,在形成机制、影响范围和性质等方面均有本质不同,本文将这种治理样态和困境称为基层治理内卷化,因其中利益称为各种力量的中心诉求,故而又称利益导向型内卷化。本文围绕两条线索展开,贯穿全文的写作线索是乡村社会各种力量的彰显是如何导向基层治理内卷化的,也就是说,后税费时期,乡镇政府、村级组织和村民组,以及各种类型钉子户、强势家族、混混等力量,在相互博弈过程中是如何型塑基层治理内卷化困境的;同时,各种力量的行动逻辑、扮演角色以及变化机制有着显著不同,为展现经验的丰富性和说服力,每章重点介绍一种力量的复杂面向,从而对乡村治理场域整体的各个部分的历史变迁、行为特质和展演机制的细致刻画构成本文各个分章部分的写作线索。通过对基层治理内卷化样态和困境的展示,目的有三:按照经验研究的路径展示后税费时期乡村社会出现的新的治理样态和治理困境。并以此为切入点,试图说明税费改革及其相关的制度安排在政治逻辑和治理逻辑上的断裂,乡村治权和乡村治责的双重弱化是导致当前困境的直接原因;在当前改革话语主导下,乡村的系列改革无不是以现代国家建设理念为蓝本,本文以基层治理内卷化为切入口,论证乡村治理逻辑和现代国家建构理念之间的差异与冲突;通过基层治理困境下国家与农民关系,反思我国目前以基础性权力为主导的政权建设与乡村治理之间的悖论,以期为乡村基层治理提供有价值参考。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-10
1 导论  10-28
  1.1 问题提出  10-12
  1.2 文献综述  12-18
  1.3 研究创新与研究方法  18-22
  1.4 田野调查与资料来源  22-23
  1.5 核心概念与框架  23-28
2 背景介绍：村庄概况与制度导向型内卷化  28-45
  2.1 村庄素描——基层治理的社会基础  28-33
  2.2 制度导向型内卷化——税费时期基层治理样态与困境  33-45
3 牟利者、治理者还是服务者？——后税费时期乡镇政府的复杂角色  45-58
  3.1 不择手段的“牟利者”  45-50
  3.2 战战兢兢的“治理者”  50-52
  3.3 “悬置”的服务者  52-55
  3.4 小结：各种角色之间的复杂逻辑和后果  55-58
4 后税费时期的村级组织：利益凸显与权威丧失  58-70
  4.1 从村级债务说起  58-62
  4.2 被“架空”的村级组织——从一起征地说起  62-64
  4.3 小组长集体退出——从农田水利灌溉看村民小组的生存样态  64-69
  4.4 小结  69-70
5 钉子户与基层治理：权力彰显与利益安抚  70-80
  5.1 钉子户的村庄分类  71-72
  5.2 “理”、“力”、“利”——三种互动形式的交织  72-78
  5.3 小结  78-80
6 强势家族与基层治理：村庄中的利益共同体  80-87
  6.1 强势家族的村庄变迁史  80-82
  6.2 后税费时期强势家族的势力彰显  82-85
  6.3 小结  85-87
7 混混与基层治理：介入、合作与共赢  87-99
  7.1 从积累名气到积累资本——混混的变迁史  88-91
  7.2 从相互疏离走向利益联盟——混混与乡村治理组织的互动逻辑  91-95
  7.3 符号暴力与秩序瓦解——混混对村庄带来的冲击  95-98
  7.4 小结  98-99
8 利益导向型内卷化——后税费时期基层治理困境总结  99-107
  8.1 后税费时期基层治理生态总结  99-100
  8.2 利益导向型内卷化的形成与危害  100-104
  8.3 两种内卷化困境的比较分析  104-107
9 总结与讨论  107-128
  9.1 乡村治权和乡村治责双重弱化——理解当前基层治理困境的个尝试性解释框架  108-111
  9.2 乡村治理与现代国家建构  111-120
  9.3 基层治理内卷化与国家政权建设——以国家与农民关系视角  120-128
致谢  128-130
参考文献  130-133

基层治理内卷化

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