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社会建设中的社区秩序构建

作　者: 金卫峰
导　师: 唐兴霖
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 社会建设社区管理社区秩序
分类号: C916
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

在社会科学领域,秩序是一个重要的论题,社区作为生活共同体的空间,其秩序的构建必然是公共管理的题中之意。在社会转型背景下,多元化的社会利益主体和取向,引入到社区中,存在着对原有社区秩序的冲突和新的社区秩序的构建,如何实现“将社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体”,需要不断创新领导方式、组织方式、活动方式,努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区共治格局。社会建设的基层、基础和基本是社区建设,在“坚持党的领导,理顺关系,政府指导,居民自治,社区组织参与,多方协同”的原则下,探索“小政府、大社会、强党建”的社区发展新格局。如何整合社区秩序构建中“党群组织、行政体系、社会组织、营利部门、社区居民”这五大主体力量,如何实现“社区自治、社区协商、社区服务、社区责任”这四项内容,如何完善党群部门的组织、动员和引导,政府行政管理,社会组织自主参与以及营利部门介入协同这四大覆盖体系,是本文考量之要点。在国家和社会发展的进程中,一方面加强国家基层政权建设,使管理重心进一步下移;另一方面是社区建设过程中,市场和社区拓展其体制性的空间。要使这两个方向的过程重合,在某一个节点或平台上高度整合,街道(社区)正是必然的选择。街道(指地理意义上的行政区域)是城市的基层社会,是国家政权的基础所在,是落实各项民生政策、提供公共服务的地方,也是各类社会组织活动和发挥作用的地方。在相当长的一段时期内,作为一种社区秩序构建的模式,街道作为社区的基本区域概念单位仍将会存在,社会转型时期的城市社区是社会各种利益、需求、矛盾的汇集点之一,加强城市社区的基层社会管理,构建合理有序的城市社区秩序,对改进社会管理方式、提高城市公共管理至关重要。而目前我们的基层社会治理模式依然没有突破层级式管理,而且还有加强和深化层级管理的趋势。在当前基层社会治理由街居制向社区制转变的过程中,政府应当在社区管理中从宏观和中观层面指导社区建设和社区秩序的整合,而在微观层面“隐退”或者“瘦身”,依靠越来越多的社会组织和营利部门参与社区服务和建设,防止政府陷入“事务主义”和“技术主义”的管理泥潭。所以使构建社区秩序的各个主体各归其位,推进社区“中心制”模式,是本文提出的一种方向。本论文关于社区秩序研究的主要内容包括:一是社区管理体系的构建:即行政建设的过程;二是社区外在体系的影响:即社区映入的过程;三社区共商体系的发展:即社区自治的过程;四是社区互动体系的存在:即非正式规制过程。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
第一章绪论  9-16
  第一节选题缘由和研究的意义  9-11
    一、研究的目的  9-10
    二、研究的意义  10-11
  第二节国外相关文献综述和国内研究现状  11-14
    一、国外相关文献综述  11-13
    二、国内研究现状  13-14
  第三节论文的研究思路和研究方法  14-16
    一、研究的思路  14
    二、研究的方法  14-16
第二章社区秩序构建的一般概述与理论分析  16-25
  第一节相关重要概念  16-19
    一、社区秩序的概念  16-18
    二、社区秩序的类型  18
    三、社区秩序的评价  18-19
  第二节社区秩序的相关要素分析  19-23
    一、空间地理（公共空间、私人领域、社区环境）  19-20
    二、行动主体（党群组织、行政体系、社会组织、营利部门）  20-21
    三、互动机制（社区自治、公民意识、社区参与、文化心理）  21-23
  第三节社会建设背景下的社区秩序  23-25
    一、社会建设的意义与要求  23
    二、社会建设和社区建设的关系  23
    三、社会建设和社区建设的内在特征  23-25
第三章社区秩序构建的结构与现实  25-36
  第一节社会建设背景下社区秩序和街区权力结构的变迁  25-27
    一、社区秩序构建的内外因变化  25-26
    二、社区秩序构建模式的回溯  26-27
  第二节社区行政建设（行政社区）与社区自治（公民社区）的现实走向  27-30
    一、社区行政建设（行政社区）的现实走向  28
    二、社区自治（公民社区）的现实走向  28-29
    三、社区秩序构建的结合走向  29-30
  第三节现有社区秩序构建模式的问题  30-36
    一、科层制度规置下的行动主体架构  30-33
    二、相互制约的社区互动机制  33-35
    三、挤压变化的空间地理环境  35-36
第四章社区秩序构建的案例分析  36-43
  第一节新华社区概况  36-37
  第二节新华社区管理和服务的实践  37-43
    一、党群组织“枢纽型”管理  37-38
    二、行政组织“网格化”管理  38-39
    三、营利部门“合作型”管理  39-40
    四、社区组织“自治型”管理  40
    五、社区生活“互动型”管理  40-42
    六、社区服务“信息化”管理  42-43
第五章构建社区制管理和“中心制”服务模式  43-56
  第一节社区秩序构建的基本架构  43-47
    一、管理架构——耗散结构  44-46
    二、形态架构——社区“中心制”  46-47
  第二节社区秩序构建中的外部管理和服务  47-53
    一、行政管理体系和社区秩序  47-49
    二、党群组织发展和社区秩序  49-51
    三、社区市场运作和社区秩序  51-53
  第三节社区秩序构建中的内部自治与互动  53-56
    一、社区共商共治和社区秩序  53-54
    二、社区互动体系和社区秩序  54-56
第六章社区秩序构建的政策分析和结论  56-61
  第一节行政机制、市场机制和社区机制的结合  56-57
    一、行政机制  56
    二、市场机制  56-57
    三、社区机制  57
  第二节正式秩序和非正式规则的磨合  57-58
    一、正式秩序的构建  57-58
    二、非正式规则的融入  58
  第三节社区秩序的制度化设计和规范整合  58-59
    一、完善政府预算制度  58-59
    二、形成购买服务制度  59
    三、构建财力来源制度  59
  第四节需要进一步研究的问题  59-61
参考文献  61-64
致谢  64-65
攻读学位期间发表的学术论文目录  65-67

社会建设中的社区秩序构建

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