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基于我国高等学校内部主要权力关系冲突下的行政管理改革研究

作　者: 王海彬
导　师: 李国庆
学　校: 陕西师范大学
专　业: 教育经济与管理
关键词: 教育管理权力结构模式行政管理改革
分类号: G647
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 54次
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内容摘要

高校作为一种社会组织,其管理活动也离不开权力在组织管理过程中的具体运用。但高校作为一种具有学术本质特征的组织,在其管理中不仅有以科层制为主要特征的行政管理和行政权力,也有以崇尚自由、追求创新为特点的学术管理和学术权力,由于二者存在对目标的实现方式、基本要求等方面的不同,所以大学组织内部产生学术管理、学术权力和行政管理、行政权力之间的冲突,二者之间将在一定时期内存在此消彼长的现象。学术界在研究二者之间关系时,虽然对学术权力和行政权力之间冲突有着不同看法,但一般主要强调管理过程中对学术权力和学术管理的张扬,忽视了在大学组织管理过程中对行政管理和行政权力给以合理的定位,忽视了在学术管理、学术权力和行政管理、行政权力二者之间后者属于从属地位的作用和重要性,所以如何正确处理好学术权力与行政权力的关系,如何发扬行政管理、行政权力所长,服务学术管理、学术权力,对大学组织内部行政管理体制改革就成为我国当前高校内部管理改革的一项重要内容。本研究在考察我国大学组织的基础上,以大学组织的基本理论为突破口,对大学组织中主要的两种权力形式——学术权力和行政权力展开分析,同时对这两种权力形式发生冲突的成因及相应表现做具体阐述。随后本文结合大学组织的本质属性,具体分析了大学组织管理过程中对行政管理的诉求,得出大学组织的学术管理和行政管理在目标上的一致性,学术管理和学术权力是大学组织所有活动开展的基础,大学管理过程中各项管理活动都是围绕学术活动的开展而展开的,行政管理和行政权力不应是学术管理和学术权力的对立面,学术权力和行政权力、学术管理和行政管理之间的关系体现在大学组织内部应是包含与被包含,被服务与服务的关系,大学组织发展过程中学术管理目标对行政管理的诉求是一种必然。本文还从国内与国际多重视角,总结了高等教育发达国家和地区现代大学组织管理的权力结构模式中的先进经验,分析我国现行大学组织内部基本权力结构模式,找出在行政管理体制中存在的问题：学术为本的工作理念不强；党政不分,关系不顺；管理的规范化和制度化程度不高造成管理混乱；校内管理的咨询、决策、执行与监控系统不够健全；缺乏竞争机制,管理队伍素质难以提高等,在此基础上提出大学组织内部行政管理改革的建议：树立学术管理的理念、实现权力模式从高度集中向集中和分散相结合的模式的转变、加强高校管理队伍职业化建设,加快教育职员制的推进步伐、增强组织落实和制度设计,使决策多元化和规范化、充分发挥大学校长在冲突中的作用、规范化的制度和立法是高校内部体制改革成功的关键和保障、建立完善高校内外评价体系和考核制度等。提出这些建议的目的就在于希望建立有利于高校内部协调机制,通过二者的协调,实行科学决策和民主决策,调动高校不同组织群体的积极性,加快学校自身的发展,学术管理树立起主体地位的基础上对行政管理体制进行改革,使得有效的行政管理在学校管理和决策中发挥积极的作用,从而促进学术的繁荣和高校各项职能的发挥。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-11
第1章引言  11-18
  1.1 选题目的和意义  11-12
    1.1.1 研究的目的  11-12
    1.1.2 研究的意义  12
  1.2 国内外研究动态  12-15
    1.2.1 关于学术权力和行政权力概念  12-13
    1.2.2 学术权力与行政权力冲突的原因  13-15
  1.3 本研究的特色与创新之处  15-16
    1.3.1 研究视角的创新  15-16
    1.3.2 研究切入点的创新  16
  1.4 研究方案  16
    1.4.1 大学组织以及与大学管理有关的一些基本问题的理论研究  16
    1.4.2 主要发达国家和教育发达地区大学权力结构分析研究  16
    1.4.3 我国大学组织和大学管理现状研究  16
    1.4.4 优化大学组织管理的对策研究  16
  1.5 研究的主要方法  16-18
    1.5.1 文献研究法  17
    1.5.2 比较研究法  17-18
第2章大学组织及其内部主要权力形式  18-29
  2.1 组织及大学组织  18-24
    2.1.1 组织  18
    2.1.2 大学组织及其历史演变  18-21
    2.1.3 大学组织的特征  21-24
  2.2 大学组织内部的主要权力形式  24-29
    2.2.1 有关概念  25-26
    2.2.2 学术权力的特征  26-27
    2.2.3 行政权力的特征  27-29
第3章我国高校学术权力和行政权力关系冲突  29-43
  3.1 目前我国大学组织权力结构  29-30
  3.2 学术权力和行政权力存在的必然性  30-31
    3.2.1 大学组织中学术权力存在的必然性  30
    3.2.2 大学组织中行政管理存在的必然性  30-31
  3.3 我国高校学术权力和行政权力冲突的成因及体现  31-35
    3.3.1 学术探究的自由性和行政管理的严密性决定了冲突的必然性  31-32
    3.3.2 "科层制"管理特点导致权力过于偏上  32
    3.3.3 学术权力"弱化"  32-33
    3.3.4 行政权力"泛化"  33-34
    3.3.5 "官本位"历史文化传统的影响  34-35
  3.4 大学组织对行政管理的诉求  35-39
    3.4.1 学术管理目标和行政管理目标具有一致性  35-36
    3.4.2 行政权力必须与学术权力共同在大学组织管理过程中发挥作用  36-37
    3.4.3 大学行政管理应是一种专业化管理  37-38
    3.4.4 大学组织的日益发展提出了对大学高层次行政管理的要求  38-39
  3.5 国外大学组织权力结构模式分析  39-40
    3.5.1 学术、行政权力并存,教授为核心并占据首要地位  39
    3.5.2 教授在管理中发挥着重要作用  39-40
    3.5.3 校外权力在大学中的影响加强  40
    3.5.4 决策模式一般采取委员会制  40
  3.6 教育发达国家和地区行政管理队伍状况分析  40-43
    3.6.1 人员队伍基本素质高  41
    3.6.2 设置合理的培养课程,并以资格证书制度作保证  41-42
    3.6.3 重视高校管理队伍的培训和日常管理  42-43
第4章解决冲突的构想——大学行政管理改革的策略  43-51
  4.1 应树立学术管理的理念  43-45
    4.1.1 要确立行政权力服务于学术权力的意识  44
    4.1.2 要确立各级各类学术组织才是大学组织中活跃因素的理念  44-45
    4.1.3 要确立教师为主体的价值观与信念  45
  4.2 实现权力模式从高度集中向集中和分散相结合的模式转变  45-46
  4.3 加强高校管理队伍职业化建设,加快教育职员制的推进步伐  46-47
  4.4 增强组织落实,使决策多元化和规范化  47-48
  4.5 充分发挥大学校长在权力冲突中的作用  48-49
  4.6 基本制度和必要的立法工作,是高校内部体制改革成功的关键和保障  49-50
  4.7 建立完善高校内外评价体系和考核制度  50-51
结语  51-52
参考文献  52-55
致谢  55-56
攻读硕士学位期间科研成果  56-57

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