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贵州省属企业国有资产监管研究

作　者: 刘波
导　师: 申振东
学　校: 贵州大学
专　业: 公共管理
关键词: 贵州省属企业国有资产省属国有企业监管
分类号: F123.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

国有企业是社会主义现代化建设的物质载体和价值表现形式,是实现各级政府财政职能、宏观调控职能及社会稳定职能的基础。长期以来我国在各级企业国有资产监管方面进行了卓有成效的探索,取得了不少的成功经验,为构建经营性国有资产监管体系打下了良好的基础。在政治、经济体制改革不断深入的今天,建立合法、独立、合理、透明、专业和高效的贵州省属企业国有资产监管机构,打造运转高效的省属企业国有资产监管体系,优化完善贵州省属企业国有资产监管机制,是深化省属及全省企业国有资产监管体制改革的重大举措。本文在总结他人研究成果的基础上,以政府管制理论为基本理论进行分析,提出了建立完善贵州省属企业国有资产监管体制的建议措施。全文由五个部分组成：第一部分是导论,包括选题的背景和意义、国内外研究综述、研究的思路及方法、基本概念和理论组成。第二部分是贵州省属企业国有资产监管现状,明确贵州省属企业国有资产监管的目的、意义及原则,介绍什么是省属国有企业,并通过企业类型、企业规模和企业效益分析贵州省属国有企业的现状。第三部分是介绍贵州省属企业国有资产监管中存在多头管理、监管制度不健全、现代企业制度建设滞后和存在监管缝隙等问题。第四部分是对贵州省属企业国有资产监管中产生问题的原因进行分析。第五部分是对构建贵州省属企业国有资产监管体制提出建议。最后,是运用政府管制理论对贵州企业国有资产监管探讨得出的结论。

全文目录

中文摘要  5-6
Abstract  6-8
1 导论  8-21
  1.1 选题的背景及意义  8-10
    1.1.1 选题的背景  8-9
    1.1.2 选题的意义  9-10
  1.2 研究综述  10-15
    1.2.1 国内外研究现状  10-15
  1.3 研究思路及方法  15-16
    1.3.1 研究的思路  15
    1.3.2 研究的方法  15-16
  1.4 论文框架  16
  1.5 基本概念和相关理论  16-21
    1.5.1 基本概念  16-18
    1.5.2 相关理论  18-21
2 贵州省属企业国有资产监管现状  21-30
  2.1 贵州省属企业国有资产监管的目的、意义及原则  21-22
    2.1.1 贵州省属企业国有资产监管的目的  21
    2.1.2 贵州省属企业国有资产监管的意义  21-22
    2.1.3 贵州省属企业国有资产监管的原则  22
  2.2 贵州省属国有企业及国有资产监管现状  22-30
    2.2.1 贵州省属国有企业界定及基本情况  22-24
    2.2.2 贵州省属国有企业类型、规模和效益情况  24-28
    2.2.3 贵州省属企业国有资产监管概述  28-30
3 贵州省属企业国有资产监管中存在的问题分析  30-39
  3.1 企业国有资产多头管理  30-31
    3.1.1 现有的监管政资、政企不分  30
    3.1.2 委托—代理关系不明确  30-31
  3.2 监管机构"三位"并存  31-33
    3.2.1 监管机构"缺位"  31-32
    3.2.2 监管机构"越位"  32
    3.2.3 监管机构"错位"  32-33
    3.2.4 国资监管软约束  33
  3.3 监管制度不健全  33-35
    3.3.1 制度建设的基本情况  33-34
    3.3.2 现有制度难以适应监管需要  34-35
  3.4 现代企业制度建设滞后  35-37
    3.4.1 董事会运作失范  35-36
    3.4.2 公司治理结构失衡  36
    3.4.3 职业经理人成长困难  36-37
  3.5 存在监管缝隙  37-39
    3.5.1 传统管理机制造成的影响  37-38
    3.5.2 "摩擦性成本"较高  38
    3.5.3 现有体制下的监管缝隙  38-39
4 贵州省属企业国有资产监管问题产生的原因分析  39-46
  4.1 企业国有资产监管法律制度存在缺陷  39-40
    4.1.1 《企业国有资产法》相关条款相悖  39-40
    4.1.2 《企业国有资产法》与《公司法》有关规定相悖  40
  4.2 监管机构的制度建设不适应监管环境的变化  40-42
    4.2.1 相关管理制度不统一  40-41
    4.2.2 基础制度建设的难点  41
    4.2.3 制度间融合较难,难以形成监管体系  41-42
  4.3 企业法人治理结构尚未建立  42-43
    4.3.1 公司治理的有效性不足  42
    4.3.2 现代企业制度建设滞缓  42-43
    4.3.3 职业经理人难以形成  43
  4.4 监管角色存在偏差  43-44
    4.4.1 "监管"之辩  43-44
    4.4.2 管理与监管的区别  44
  4.5 监管过程不流畅  44-46
    4.5.1 体制上的不顺畅  44-45
    4.5.2 内部监管不协调  45-46
5 完善贵州省属企业国有资产监管的建议措施  46-56
  5.1 强化人大的监督  46-47
    5.1.1 加强立法,健全监管法律法规  46
    5.1.2 发挥人大的监督职能  46-47
  5.2 完善政府的监督  47-49
    5.2.1 完善监管机构的定位  47-48
    5.2.2 明确监管机构的职责  48
    5.2.3 加强审计机构的监督  48-49
  5.3 加强对监管机构的监管  49-51
    5.3.1 完善日常监管制度  49
    5.3.2 建立完善国有资本经营预算制度  49-50
    5.3.3 建立道德风险防范机制  50
    5.3.4 建立问责机制  50-51
  5.4 建立现代企业制度,强化国有资产内部监管  51-53
    5.4.1 建立健全公司治理结构  51
    5.4.2 完善国有企业内部控制制度  51-52
    5.4.3 完善激励和约束机制  52-53
  5.5 优化监管运行机制  53-56
    5.5.1 加强规章制度体系建设  53
    5.5.2 构建激励性监管机制  53-54
    5.5.3 加强电子政府建设  54
    5.5.4 打造无缝隙政府  54-56
结论  56-57
致谢  57-58
主要参考文献  58-61
附录  61-62

贵州省属企业国有资产监管研究

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