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上海市级机关国有资产管理现状透视及对策建议

作　者: 方芳
导　师: 朱方
学　校: 复旦大学
专　业: MPA
关键词: 行政事业单位 国有资产 非经营性国有资产 管理
分类号: F123.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要


非经营性国有资产是实现政府职能、确保公共事业健康发展的基本物质条件。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和公共财政体制的建立和完善,加强非经营性国有资产研究,进一步完善非经营国有资产管理具有重要的理论意义和实践意义。上海市级机关国有资产从资产属性上为非经营性资产,本文即选取上海市级机关国有资产管理作为研究对象,运用委托——代理理论、“经济人”假设、无缝隙政府等理论作为分析的理论基础,围绕上海市级机关国有资产管理展开论述。通过对国有资产及国有资产管理的基本含义、现有上海市级机关国有资产管理模式形成演变的各个阶段的描述,并紧紧围绕上海市级机关国有资产管理现状,从委托代理、职能定位、管理措施、制度衔接等角度的分析,以及对国内外国有资产管理的相关实践经验的借鉴,逐步探索出适合上海市级机关国有资产管理的操作模式,为优化上海市级机关国有资产管理,提高资产使用效率,降低资产配置成本提出了解决思路。研究方法主要采用文献研究法、定性分析法、个案研究法、经验总结法等,并通过对上海市级机关公务用车、办公用房等具体管理项目的分析研究,帮助理解目前上海市级机关国有资产管理过程中遇到的主要困难和瓶颈问题,从而对上海市级机关国有资产管理模式的完善提出建设性意见:实行市级机关国有资产产权集中统一管理,加强与财政预算管理部门在国有资产形成阶段的沟通协调,加强国有资产使用环节的绩效评价,优化国有资产处置管理。

全文目录


中文摘要  5-6
英文摘要  6-8
第一章 引言  8-14
  一、选题背景与研究意义  8-9
  二、相关研究文献综述  9-12
  三、研究框架  12
  四、研究思路和方法  12
  五、创新点与不足  12-14
第二章 基本概念界定及相关理论介绍  14-20
  第一节 基本概念界定  14-16
    一、我国国有资产的含义  14
    二、我国行政事业单位国有资产的含义  14-15
    三、国有资产所有权与产权的相互关系  15-16
    四、上海市级机关国有资产管理的范围及内涵  16
  第二节 相关理论介绍  16-20
    一、委托代理理论  16-18
    二、“经济人”假设  18-19
    三、“无缝隙政府”理论  19-20
第三章 上海市级机关国有资产管理现状  20-27
  第一节 上海市级机关国有资产管理体制的演变  20-22
    一、我国行政事业单位国有资产管理体制的演变  20-21
    二、上海市市级机关国有资产管理体制的演变  21-22
  第二节 上海市级机关国有资产管理现状  22-27
    一、上海市级机关国有资产的特点  22
    二、上海市级机关国有资产管理的特点  22-27
第四章 上海市级机关国有资产管理存在的主要问题及成因分析  27-38
  第一节 上海市级机关国有资产管理存在的主要问题  27-31
    一、市级机关国有资产产权的分散管理造成实物管理上的混乱和漏洞  27-28
    二、市级机关国有资产管理与财政预算管理缺乏有效衔接  28-30
    三、市级机关国有资产管理绩效评价体系尚待进一步完善  30-31
  第二节 问题成因分析  31-38
    一、从管理体制上看市级机关国有资产实物管理混乱背后的原因  31-34
    二、从专业化分工看国有资产管理与财政预算管理间的衔接障碍之下的缘由  34-35
    三、从效率和公平角度看国有资产管理绩效评价体系不完善中存在的认识误区  35-38
第五章 国内外国有资产管理相关经验介绍  38-44
  第一节 部分国家政府资产管理经验介绍  38-41
    一、成立独立的专门机构管理政府资产  38-39
    二、实行资产统一专业化管理  39-40
    三、引入市场化运作  40-41
    四、其他有益的管理经验  41
  第二节 国内部分省市行政事业单位国有资产管理模式介绍  41-44
    一、宁波北仑模式  42
    二、广西南宁模式  42-44
第六章 完善上海市级机关国有资产管理的对策建议  44-53
  第一节 完善上海市级机关国有资产管理对策建议的总体目标和基本原则  44-46
    一、对策建议的总体目标  44-45
    二、国有资产管理的主要原则  45-46
  第二节 完善上海市级机关国有资产管理的对策建议  46-53
    一、实行市级机关国有资产产权集中统一管理  46-48
    二、加强与财政预算管理部门在国有资产形成阶段的沟通协调  48-49
    三、加强国有资产使用环节的绩效评价  49-51
    四、优化国有资产处置管理  51-53
第七章 结束语  53-54
参考文献  54-57
后记  57-58

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中图分类: > 经济 > 世界各国经济概况、经济史、经济地理 > 中国经济 > 国民经济计划及其管理 > 国有资产管理与评估
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