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论“省直管县”对地级市财政的影响及其应对-以潍坊市财政为例

作　者: 李冬梅
导　师: 郑敬高
学　校: 中国海洋大学
专　业: 公共管理
关键词: 省直管县分权理论财政体制潍坊市
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

我国市场经济的不断发展及财政体制的深化改革,我国市管县的体制逐步出现了一些弊端,如县、镇财政困难等现象无法解决等相关问题得到了社会的普遍关注,为了深入贯彻科学发展观,我们寄希望于“省直管县”的财政体制改革上。截至2008年,我国已有24个地区实行了“省直管县”的新制度,2009年,我国财政部公布的《关于“省直管县”财政改革的意见》,明确规定到2012年底前所有省份必须全面推进“省直管县”的政策(民族自治区除外)。由于我国财政体制的深化改革,省直管县的财政政策使我国行政层级减少,提高了行政效率,促使县域经济的迅速壮大,市级政府部门也逐渐成为县级政府部门经济利益的竞争者。但是由于省管县实行的时间不长,缺少经验,所以在实行的时候遇到的困难和问题也越来越多,其中以对地级市的影响最为突出,本文将以山东省潍坊市的财政体制改革为例,通过对潍坊市实地调查,对“省直管县”体制的现状、可行性及必要性进行探讨,并就其产生的问题给予分析,在此基础上对“省管县”模式对地级市财政产生的影响加以思考,并提出相应的措施。财政分权理论的提出为我国的财政分权体制框架的构建打下了坚实的理论基础,包括财政分权与公共资源配置效率、政府的规模设置、政府职能分配之间的运作关系。随着我国财政体制的不断改革,不少地方政府积极采用新的管理体制,一方面对于财政管理系统起到一定的效果,另一方面也存在着诸多问题。以山东省潍坊市为例,通过对潍坊市试行“省管县”模式前后的对比,再现了潍坊市在财政方面的成效以及存在的一系列问题,并在研究分析的基础上,有针对性地提出相应的优化潍坊市财政运行机制的对策与建议：完善地方财政运行机制、优化地方财政政策的建议、大力提倡分税体制改革等。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-10
第一章绪论  10-16
  一、研究背景  10-11
  二、研究目的与研究意义  11-12
    (一) 研究目的  11
    (二) 研究意义  11-12
  三、相关研究文献综述  12-16
    (一) 国内研究现状  12-14
    (二) 国外研究现状  14-16
第二章财政分权理论与我国的地方财政体制  16-22
  一、财政分权理论的主要流派  16-18
    (一) 马斯格雷夫的财政分权理论  16-17
    (二) 奥茨的分权理论  17
    (三) 财权分权理论的新发展  17-18
  二、我国财政分权的基本体制构架  18-22
    (一) 财政分权与公共资源配置效率  18-19
    (二) 财政分权与政府的规模设置  19-20
    (三) 财政分权与政府职能的配置  20-22
第三章我国地方财政体制的现状及其改革  22-31
  一、我国地方财政运行体制的变迁  22-24
    (一) 统收统支,分级管理的阶段  22
    (二) 包干财政的阶段  22-23
    (三) 分税制财政体制阶段  23
    (四) 近年来我国地方财政运行机制的探索与实践  23-24
  二、我国现行财政体制的问题  24-28
    (一) 不健全的财政运行体制  25-26
    (二) 许多县级财政面临困境  26-28
  三、“省直管县”的试行  28-29
    (一) 先扩权再直管的湖北模式  28
    (二) 稳妥渐进的安徽模式  28-29
    (三) 注重制度创新的吉林模式  29
    (四) “样本对比”的山东模式  29
  四、“省直管县”财政管理体制改革的必要性和重要性  29-31
第四章 “省直管县”对潍坊市财政的影响  31-38
  一、实行“省直管县”以前潍坊市财政状况  31-33
    (一) “省直管县”改革以前潍坊市财政体制  31-32
    (二) “省直管县”改革以前潍坊市财政运行状况  32-33
  二、实行“省直管县”以来潍坊市财政状况  33-36
    (一) 实行“省直管县”后潍坊市财政体制的变化  33-34
    (二) 实行“省直管县”以来潍坊市财政的运行状况  34-36
  三、当前潍坊市面临的财政问题  36-38
    (一) “市管县”行政体制的人事权与“省管县”财政体制财权相冲突  36
    (二) 市级不保证省管县试点县的既得利益  36-37
    (三) 影响区域内中心城市的培育  37-38
第五章优化潍坊市财政体制的思路与对策  38-47
  一、完善地方财政运行机制  38-43
    (一) 走活“让”字棋——科学调整现行分税制分享比例,对地方财政能力较弱的地区实行让利  38-39
    (二) 走活“分”字棋——科学划分地方财权与事权,使地方政府财政能力与承担的事权相一致  39-40
    (三) 走活“补”字棋——科学完善财政转移支付机制,加大欠发达地区财力性转移支付比重  40-42
    (四)：走活“减”字棋——科学化解地方政府历史性债务,努力降低地方财政运行风险和压力  42-43
  二、进行分税体制改革,确定与事权相匹配的财权  43-44
    (一) 合理划分税权  43
    (二) 合理划分税种  43
    (三) 建立健全地方税收体系  43-44
  三、处理好几个重要关系  44-45
    (一) 合理划分各级收支  44
    (二) 转移支付及所得税返还  44
    (三) 财政结算制度  44-45
  四、改革财政转移支付制度  45-47
    (一) 一般性的转移支付  45
    (二) 专项的转移支付  45-47
结语  47-48
参考文献  48-50
致谢  50-51
个人简历  51

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