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我国税收征收管理成本研究

作　者: 孙哲
导　师: 吴旭东
学　校: 东北财经大学
专　业: 财政学
关键词: 税收征收管理成本税收管理有效性税收管理效率
分类号: F812.42
类　型: 博士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

税收收益的实现离不开税收征收管理部门付出的人力、物力、财力、时间以及其他的资源耗费,这些资源耗费就是税收征收管理成本。改革开放以后,我国的税收收入随着经济发展速度的加快而迅速增长,与此相对应的是我国的税收征收管理成本也在不断攀升,与同时期的其他国家相比,我国的税收征收管理成本一直处于较高水平,并且存在征收管理成本内部结构失衡,地区间、税种间的征收管理成本差异明显等问题,这已经影响我国税收净收入的增长,影响税收征收管理效率的提高。但是,这种现象并没有引起足够的重视：在税收征收管理实践部门,税收收入的规模和增长速度仍然是考核和评估税收征收管理效率的主要衡量指标,某些税收征收管理部门甚至忽视征收管理成本,一味追求税收收入而导致税收征收管理资源浪费；与此同时,我国对税收征收管理成本的相关理论研究起步较晚,研究成果较少,且大多是税收征收管理工作的总结,缺乏理论性和科学性。税收征收管理成本的收益是税收征收管理的有效性,其最终目标是为了追求更高的税收征收管理效率。控制税收征收管理成本,从而提高税收征收管理效率是近年来税收精细化管理的要求。因此,研究我国的税收征收管理成本具有重要的理论意义和现实价值,同时也是提高税收征收管理效率的迫切任务。基于系统梳理税收征收管理成本理论体系的初衷,文章总结、分析了国内与之相关的观点和阐述,认为在税收成本的构成中,税收征收管理成本属于狭义的征税成本,是税收征收管理部门为了获得税收收益(包括税收收入和纳税人的遵从程度),在税收是征收管理活动中所付出的人力、物力、财力等资源的耗费。在此基础上,文章将税收征收管理成本的构成分为人力成本、公务成本、设施建设成本和其他成本,并以此为依据,对目前我国的税收征收管理成本进行解构分析。在分析影响税收征收管理成本的一般因素的基础上,文章寻找形成我国税收征收管理成本现状的原因,认为目前我国尚存在降低税收征收管理成本的空间,应在成本结构间进行调控,使其发挥更大作用,提高税收征收管理的有效性,从而达到提高税收征收管理效率的目的。文章强调控制税收征收管理成本的思想是合理配置税收征收管理资源,使其有机组合,能够在税收征收管理活动中发挥更大作用,获得可能的更高的税收收益,从而达到提高税收征收管理效率的目的。因此,在研究税收征收管理成本时,相对于对其总体水平的研究,文章更注重其结构的研究,分别对国税和地税部门间、地区间、税种间,以及部门内部的某时期的征收管理成本构成进行了详细分析。同时,在控制税收征收管理成本的建议中,文章秉持控制税收征收管理成本的最终目的是提高税收征收管理的效率的思想,认为控制征收管理成本包括降低税收征收管理成本和适当提高税收征收管理成本两方面。因此,建议中不仅包括对存在可降低空间的成本部分的建议,也包括对适当提高征收管理成本能够提高征收管理效率的部分的建议。根据文章的研究目标和研究内容,文章的研究框架分为五个部分：第一部分,导论。该部分阐述了本文选题的背景、研究的理论意义和实践价值,并对国内外学者有关税收征收管理成本的观点及论述做了系统综述。在前人的研究基础上,该部分提出本文研究我国税收征收管理成本的思路与主要内容,同时指出文章的创新点与不足之处。第二部分,分析税收征收管理成本的内涵。从一般的成本概念出发,以税收成本的概念为基础,该部分界定税收征收管理成本的概念为狭义的征税成本。随后,分析税收征收管理成本的构成,并从不同角度对其进行分类。该部分对税收征收管理成本税收征收管理成本与税收征收管理效率间的关系进行了辩证分析,为控制税收征收管理成本提供准则。最后,梳理了税收征收管理成本的衡量指标体系的大体框架。第三部分,分析我国税收征收管理成本的一般影响因素。税收征收管理成本受经济发展状况和税收制度等因素的制约,因此,在具体研究我国的税收征收管理成本时,需要在一定的理论假设条件下进行。该部分分别从税收征收管理部门外部和内部对影响我国税收征收管理成本的一般因素进行了理论分析。其中,外部影响因素包括经济税源因素、财政税收制度因素和社会环境因素,内部因素主要包括税收征收管理模式、税收征收管理手段、税收征收管理资源的配置情况和纳税服务的质量。第四部分,分析我国税收征收管理成本的现状。该部分通过收集、整理大量文献数据,运用税收征收管理成本的衡量指标,分别从税收征收管理成本的整体状况、分部门状况、分地区状况和分税种状况四个角度对我国税收征收管理成本的现状进行分析,并据此总结出我国税收征收管理成本的主要特点。结合我国的税收实际,该部分指出形成我国税收征收管理成本现状的原因主要是经济结构失衡且税源分散、财政税收体制和制度不够完善、税收文化氛围欠优且税收法制不健全,以及微观管理不够科第五部分,提出控制我国税收征收管理成本的建议。该部分首先从控制我国税收征收管理成本的困难和可行性两方面分析了我国税收征收管理成本的可控性,分析认为控制我国税收征收管理成本存在经济发展水平和财政税收制度建设的外部制约,但认为其仍然存在可调控的空间。在提出控制我国税收征收管理成本的具体建议之前,该部分指出了在控制成本时应注意的问题。控制我国税收征收管理成本的具体建议主要包括优化税收征收管理资源配置、推进税收征收管理信息化进程、重组税收征收管理业务流程、建立税收征收管理成本核算体系以及发展和完善我国的税收服务体系。文章可能的创新之处在于：理论方面,提出税收征收管理成本概念与征税成本概念的区别,并在此基础上,分析了我国税收征收管理成本的结构；制度方面,建议将按照税种核算税收征收管理成本的思想和方法纳入税收征收管理部门预算和决算中,并提出构建以作业成本法为成本核算方法的我国税收征收管理成本核算体系的设想。由于缺少税收征收管理部门的实践经验,文章的论述难免存在片面性和不足,主要体现为：(1)本文对税收征收管理成本的理论研究是在经济发展状况相对稳定和税收制度相对完善的理论假设条件下。然而,在税收征收管理实践中,经济发展状况和税收制度的变化对税收征收管理成本的变化有决定性作用,文章没有跳出理论框架,研究经济发展状况发生波动及税收制度改革时的税收征收管理成本状况。(2)本文的研究范围不包括纳税成本和税收经济成本。作为组成税收成本的一部分,税收征收管理成本也会受到纳税成本和税收经济成本的影响。文章中暂没有讨论这种影响以及在这种影响作用下的税收征收管理成本状况,有待于日后研究中逐步深入。(3)文章的实证部分的原始数据不够充实。由于税收征收管理成本资料的可得性,对我国征收管理成本现状的分析仅使用了全国性数据资料,对各地区,尤其是各税种的实证研究工作还不深入。(4)在与国外的税收征收管理成本的比较方面,没有详细依据税收国情进行实证解释,仅利用已有的测算结果进行税收征收管理成本水平高低比较,结论难免片面,说服力不强。

全文目录

摘要  2-5
ABSTRACT  5-14
1 导论  14-38
  1.1 问题的提出  14-16
  1.2 研究的意义  16-19
    1.2.1 理论意义  16-18
    1.2.2 实践价值  18-19
  1.3 国内外的研究状况  19-34
    1.3.1 国外对税收征收管理成本的研究状况  19-23
    1.3.2 国内对税收征收管理成本的研究状况  23-34
  1.4 研究框架及研究方法  34-36
    1.4.1 研究框架及内容  34-35
    1.4.2 研究的基本方法  35-36
  1.5 文章的创新点及不足  36-38
    1.5.1 创新点  36-37
    1.5.2 存在的不足  37-38
2 税收征收管理成本的内涵分析  38-66
  2.1 税收征收管理成本的界定  38-44
    2.1.1 成本的一般概念  38-39
    2.1.2 税收成本的概念  39-41
    2.1.3 税收征收管理成本的概念  41-44
  2.2 税收征收管理成本的结构  44-49
    2.2.1 税收征收管理成本的构成  44-47
    2.2.2 税收征收管理成本的分类  47-49
  2.3 税收征收管理成本与税收征收管理效率的关联性分析  49-53
    2.3.1 税收征收管理效率的涵义  49-50
    2.3.2 税收征收管理成本与税收征收管理效率的关系  50-53
  2.4 税收征收管理成本的衡量方法  53-66
    2.4.1 衡量税收征收管理成本的原则和总体思想  53-55
    2.4.2 税收征收管理成本的衡量指标体系  55-66
3 我国税收征收管理成本影响因素的一般分析  66-79
  3.1 外部因素  66-74
    3.1.1 经济税源因素  66-68
    3.1.2 财政税收制度因素  68-72
    3.1.3 社会环境因素  72-74
  3.2 内部因素  74-79
    3.2.1 税收征收管理模式影响税收征收管理成本  75
    3.2.2 税收征收管理手段影响税收征收管理成本  75-76
    3.2.3 税收征收管理资源配置影响税收征收管理成本  76-78
    3.2.4 纳税服务质量影响税收征收管理成本  78-79
4 我国税收征收管理成本现状分析  79-103
  4.1 我国税收征收管理成本的实证分析  79-93
    4.1.1 我国税收征收管理成本的总体状况偏高  79-87
    4.1.2 我国税收征收管理成本的分部门状况差异明显  87-89
    4.1.3 我国税收征收管理成本的分地区状况差距明显  89-91
    4.1.4 我国税收征收管理成本的分税种状况与税种收入相关  91-93
  4.2 我国税收征收管理成本的主要特点和趋势分析  93-95
    4.2.1 税收征收管理成本绝对额逐年攀升,但相对额增态趋缓  93
    4.2.2 税收征收管理成本内部构成比例失衡  93-94
    4.2.3 税收征收管理成本的地区间、部门间和税种间差异明显  94-95
  4.3 我国税收征收管理成本现状形成的主要原因  95-103
    4.3.1 经济结构失衡且税源分散  95-96
    4.3.2 财税体制和制度不够完善  96-97
    4.3.3 税收文化氛围欠优且税收法制不健全  97-99
    4.3.4 微观管理不够科学  99-103
5 控制我国税收征收管理成本的建议  103-136
  5.1 我国税收征收管理成本的可控性分析  103-106
    5.1.1 控制我国税收征收管理成本的制约因素  103-105
    5.1.2 控制我国税收征收管理成本的可行性  105-106
  5.2 控制我国税收征收管理成本应注意的问题  106-109
    5.2.1 控制税收征收管理成本应以提高税收征收管理效率为目标  106-107
    5.2.2 控制税收征收管理成本应始终以依法治税为前提  107-108
    5.2.3 控制税收征收管理成本不应以增加纳税成本为代价  108
    5.2.4 控制税收征收管理成本应注意经济发达地区与经济欠发达地区的差异  108
    5.2.5 控制税收征收管理成本应注意税收信息化资源的有效利用程度  108-109
  5.3 控制我国税收征收管理成本的途径  109-136
    5.3.1 优化税收征收管理资源配置  109-114
    5.3.2 推进税收征收管理信息化进程  114-116
    5.3.3 重组税收征收管理业务流程  116-117
    5.3.4 建立税收征收管理成本核算体系  117-130
    5.3.5 发展和完善我国的税收服务体系  130-136
在学期间发表的科研成果  136-137
附录  137-138
参考文献  138-143
后记  143-144

我国税收征收管理成本研究

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