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城市边缘社区的农业用地管理研究

作　者: 王彬
导　师: 彭勃
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 城市边缘社区农业用地管理资源配置
分类号: F301
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

城市边缘社区在区域上位于城市和乡村的交界地带，其大量农业用地向城市用地转变，各种与农业用地管理有关的矛盾，在这里最为典型和突出。本文采用以问题为导向的研究方法，通过文献调研、定性分析、经验总结等，运用城市化理论、产权理论、新公共服务理论、社会保障学等相关理论，研究城市边缘社区农业用地的问题现状、产生原因以及可能的解决方案。本文的主要研究内容和结果包括：一、城市边缘社区的农业用地的管理问题归纳：1.农业用地利用面积和效率的下降；2.农业用地的功能紊乱，农业用地的投资布局不合理，投机现象的蔓延严重；3.产业结构日益复杂化。农业用地管理中出现的问题也影响到了社区管理，社区群体利益诉求日益多样化，群体间矛盾的更加显化和激烈，社区的稳定压力增大。二、城市边缘社区农业用地管理问题出现的原因：1.现行土地产权制度不利于农业土地的集约化利用；2.现行社会保障体系政策不完善导致农业用地的功能异化；3.农业用地资源配置体系的不健全，造成市场机制无法在农业用地资源的配置上发挥作用；4.行政管理体制改革滞后，政府的宏观调控功作用得不到发挥。三、城市边缘社区农业用地管理的目标设定与制度设计：（一）管理目标：农业用地适度集中，现代农业适度发展，农业用地投入的合理控制，农业用地的高效利用。（二）制度设计：1.深化农村集体经济产权制度改革，优化土地产权制度结构；2.加快社会保障体系设计，纠正农村土地承包经营权的异化；3.编制城市边缘社区农业用地发展规划，以规划控制和领导农业用地的管理；4.推进农业用地流转市场建设，发挥市场机制在资源配置中的作用；5.加快推进行政管理体制改革，实现政府职能转变。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-12
第一章绪论  12-21
  第一节研究的目的  12-13
  第二节研究的意义  13-15
    一、对我国的城市化进程具有重要的理论和现实意义  13-14
    二、对实现我国农业经济的发展和转型具有重要的理论和实践意义  14
    三、对推进我国政府管理体制改革具有较好的借鉴意义  14-15
    四、对推进我国社会保障体制改革具有较好的现实意义  15
  第三节国内外研究综述  15-19
    一、国外研究成果综述  15-17
    二、国内研究成果综述  17-19
  第四节研究思路和研究方法  19-21
第二章城市边缘社区农业用地的理论基础  21-26
  第一节核心概念  21-23
    一、城市边缘社区  21-22
    二、农业用地  22-23
  第二节城市边缘社区农业用地管理的理论基础  23-26
    一、城市化理论  23
    二、产权理论  23-24
    三、新公共管理理论  24
    四、社会保障理论  24-26
第三章城市边缘社区农业用地的现状和问题归纳  26-38
  第一节农业用地利用面积和效率的下降  26-29
    一、农业用地的快速减少导致农业用地的极致细碎化  26-27
    二、土地使用的非集约化导致的农业用地的资源浪费  27-29
  第二节混乱的投资管理导致农业用地的功能紊乱  29-31
    一、没有专门的农业发展规划导致对农业用地的投资没有合理布局  29-31
    二、缺乏有效的投资管理造成投机现象的蔓延  31
  第三节产业结构的复杂化成为农业用地的管理难点  31-34
    一、农业土地经营者结构日益多元化  32-34
    二、农业产业结构的日益多元化  34
  第四节对社区管理的挑战  34-38
    一、社区群体利益诉求的多样化  35-36
    二、社区群体矛盾的激烈化  36-38
第四章城市边缘社区农业用地管理问题的原因分析  38-49
  第一节现行土地产权制度不利于农业土地的集约化利用  38-41
    一、现行产权制度的土地资源配置方式导致土地细碎化的产生  38-39
    二、现行产权制度的土地权力分配模糊导致土地细碎化的固化  39-40
    三、现行产权制度抑制土地集约化利用的发展  40-41
  第二节现行社会保障体系导致农业用地的功能异化  41-43
    一、农民在社会保障体系中的弱势使土地为保障的重要补充  41-42
    二、土地换保障政策的实施强化了农民对土地的渴求  42-43
  第三节农业用地资源配置体系的不健全  43-45
    一、土地流转市场的信息不对称  43-44
    二、土地流转市场的主体地位不平等  44
    三、土地流转市场的监管不到位  44-45
  第四节行政管理体制改革滞后  45-49
    一、行政管理体制改革滞后导致政府的角色冲突  45-47
    二、行政管理体制改革的滞后导致政府职能边界不清晰  47-48
    三、行政管理体制改革的滞后导致了监督体系的落后  48-49
第五章城市边缘社区农业用地管理的目标与设计  49-58
  第一节城市边缘社区农业用地管理的目标设定  49-50
    一、农业用地适度集中  49
    二、现代农业适度发展  49-50
    三、农业用地投入的合理控制  50
    四、农业用地的高效利用  50
  第二节城市边缘社区农业用地管理的制度设计  50-58
    一、深化农村集体经济产权制度改革，优化土地产权制度结构  51-52
    二、加快社会保障体系设计，纠正农村土地承包经营权的异化  52-53
    三、编制城市边缘社区农业用地发展规划，以规划控制和领导农业用地的管理  53-54
    四、推进农业用地流转市场建设，发挥市场机制在资源配置中的作用  54-55
    五、加快推进行政管理体制改革，实现政府职能转变  55-58
第六章结语  58-59
参考文献  59-63
致谢  63-64
攻读学位期间发表的学术论文目录  64

城市边缘社区的农业用地管理研究

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