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西安市国有资产经营管理体制问题研究

作　者: 石蕾
导　师: 周明
学　校: 西北大学
专　业: 公共管理
关键词: 国有资产 国有资产经营公司 国有资产管理体制
分类号: F123.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 33次
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内容摘要


西安市国有资产管理体制与其全市国民经济的有序发展密切相关,西安市国有企业在国民经济中的地位一直十分显著,主宰的经济领域主要有军工、尖端技术、战略资源物资、教育产业以及市政工程类,其对西安市社会经济的稳步发展做出了巨大的贡献。与此同时,近年国有资产管理体制的改革虽取得一定进展但进程较为缓慢,这影响到西安经济的活跃程度,制约了西安经济的快速发展。特别是“大西安”发展战略等战略规划的实施将为西安带来新一轮的发展机遇,如何保持西安国有资产的良性运行,推进西安国有资产经营管理体制改革成为下一阶段不得不去深思的问题。目前西安市国有资产经营管理体制依然存在着政企区分度不明显、多方利益相关者职能不清、产权不清、条块管理分割明显、国有资产监管力度不足、委托——代理机制存在较多的“内部人控制”、企业法人财产权不落实、政府连带责任较大等问题,这些问题在新时期也是亟待破解的。通过对比较国内外国有资产管理体制的研究可以得出其管理体制层次架构特点显著,资产、人、事管理多数结合管理。同时可以看出,这些国家和地区的国有资产经营管理依然存在国有资产管理机构与政府目标存在冲突、国有资产管理机构法律的缺位或抵触等问题。因此,探索出符合西安市发展实际的国有资产经营管理体制具有相当明显的理论价值和实践意义。研究认为,西安市国有资产经营管理体制的优化可以从如下几方面来实现：完善中央和西安市国有资产管理委员会制、新型国有资产中介性经营机构设置来构建极具竞争力的西安市国有资产经营管理体系,从而保证西安市国有资产经营管理的活力；成立专门的国有资产监督管理部门、健全和完善国有资产的产权代表制度和国有资产稽查特派员制度,从而为西安市国有资产动态运营监管体系建设提供基础性保障；从机制、人、事等角度出发,建立有效的信息沟通机制、建立健全激励约束机制、注重西安市国有企业的绩效管理,从而保证西安市国有企业资产经营管理的通畅；从风险管理的角度出发,不断完善西安市国有资产经营管理的风险评估和风险管理,从而有效应对国有资产经营管理的风险发生。本研究在分析和研究国家、西安市国有资产经营管理体制的改革历史及成效、国内外国有资产经营管理实践经验的基础上,总结出西安市国有资产管理体制改革进程中出现的一些问题,并对这些问题进行了进一步剖析,进而通过比较分析得出相应的完善西安市国有资产管理体制对策建议。

全文目录


摘要  3-5
Abstract  5-7
目录  7-11
第一章 绪论  11-22
  1.1 研究背景及意义  11-13
    1.1.1 研究背景  11-12
    1.1.2 研究意义  12-13
  1.2 国内外研究现状  13-19
    1.2.1 国外研究现状  13-15
    1.2.2 国内研究现状  15-18
    1.2.3 国内外研究现状综述  18-19
  1.3 研究思路与方法  19-20
    1.3.1 研究思路  19-20
    1.3.2 研究方法  20
  1.4 研究创新点与难点  20-22
第二章 研究的基础理论  22-26
  2.1 基本概念界定  22-23
    2.1.1 国有资产  22
    2.1.2 国有资产管理  22
    2.1.3 国有资产经营公司  22-23
  2.2 国有资产管理相关理论  23-26
    2.2.1 委托——代理理论  23-24
    2.2.2 产权理论  24
    2.2.3 权变理论  24-25
    2.2.4 公共产品理论  25-26
第三章 国有资产管理体制改革历程与现状问题  26-40
  3.1 国有资产管理体制改革历程  26-29
    3.1.1 第一阶段(1949-1978年),政府统一经营管理  26
    3.1.2 第二阶段(1979-1992年),政府放权让利  26-27
    3.1.3 第三阶段(1993-2002年),分权治理  27
    3.1.4 第四阶段(2003至今),深化管理  27-28
    3.1.5 国有资产经营公司是改革的必然选择  28-29
  3.2 西安市国有资产管理体制现状  29-34
    3.2.1 西安市国有资产监督管理委员会  29-30
    3.2.2 西安国有资产经营公司发展现状  30-32
    3.2.3 西安市国有企业发展现状  32-33
    3.2.4 西安国有资产管理体制运行现状  33-34
  3.3 西安市国有资产经营管理体制现存问题  34-38
    3.3.1 政企区分度不明显,多方利益相关者职能不清  34-35
    3.3.2 产权不清,条块管理分割明显  35-36
    3.3.3 国有资产监管力度不足,委托——代理机制存在较多的“内部人控制”  36-37
    3.3.4 企业法人财产权不落实,政府连带责任较大  37-38
  3.4 西安市国有资产经营管理体制存在问题的原因  38-40
    3.4.1 国有资产产权不明晰,致使资产处置不合理  38
    3.4.2 行政事业单位的非经营性资产管理混乱致使国有资产管理存在较大风险问题  38
    3.4.3 行政事业单位的资产管理手段落后,信息化管理水平低  38-39
    3.4.4 缺乏有效的资产预算管理体制增加西安市国有资产管理难度  39-40
第四章 国内外国有资产管理体制的比较分析  40-47
  4.1 国外主要国家国有资产管理体制  40-42
    4.1.1 美国  40
    4.1.2 英国  40-41
    4.1.3 日本  41-42
    4.1.4 新加坡  42
  4.2 国内主要省市国有资产管理体制  42-44
    4.2.1 深圳  42-43
    4.2.2 上海  43-44
    4.2.3 吉林  44
  4.3 国内外国有资产管理体制比较分析  44-47
    4.3.1 国内外国有资产管理模式特点  44-45
    4.3.2 国内外国有资产管理模式共同的内在矛盾  45
    4.3.3 国内外国有资产管理体制比较  45-46
    4.3.4 国内外经验借鉴和启示  46-47
第五章 完善西安市国有资产经营管理体制的策略分析  47-56
  5.1 构建极具竞争力的西安市国有资产经营管理体系  47-49
    5.1.1 完善中央和西安市国有资产管理委员会制  47
    5.1.2 完善新型国有资产中介性经营机构设置  47-49
  5.2 建设西安市国有资产动态运营监管体系  49-50
    5.2.1 成立专门的国有资产监督管理部门  49
    5.2.2 健全和完善国有资产的产权代表制度和国有资产稽查特派员制度  49-50
  5.3 建立有效的西安市国有资产经营管理信息机制和激励约束机制  50-51
    5.3.1 建立有效的信息沟通机制  50
    5.3.2 建立健全激励约束机制  50-51
    5.3.3 注重西安市国有企业的绩效管理  51
  5.4 强化西安市国有资产经营风险管理  51-54
    5.4.1 加强西安市国有企业固定资产的内部控制  51-52
    5.4.2 提升西安市国有企业财务预算管理水平  52-53
    5.4.3 充分发挥西安市国有企业的内部审计功能  53
    5.4.4 强化西安市国有资产经营管理风险评估  53-54
  5.5 强化西安市国有资产管理人力资源规划  54-56
    5.5.1 加大西安市国有资产经营管理人才引进战略  54
    5.5.2 强化西安市国有资产经营管理人才培养战略  54-56
第六章 总结与展望  56-58
  6.1 研究总结  56-57
  6.2 研究展望  57-58
参考文献  58-60

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中图分类: > 经济 > 世界各国经济概况、经济史、经济地理 > 中国经济 > 国民经济计划及其管理 > 国有资产管理与评估
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