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双因素理论视角下基层地方税务部门绩效管理与创新

作　者: 秦晋安
导　师: 吴妤
学　校: 兰州大学
专　业: 公共管理
关键词: 双因素理论税务部门绩效管理激励制度
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

绩效管理起源于上世纪70年代的美国,随着西方国家“新公共管理活动”的兴起,从90年代起逐步传入我国。政府体制改革的目标,就是追求绩效的提升,因此,各国政府纷纷把政府绩效评估作为一项重大的政治活动蓬勃展开。绩效管理的实质就是通过围绕组织战略实施有针对性的评价和激励,从而调动员工的积极性和主动性,最终实现个人、部门和组织绩效的持续提升,达成组织的战略目标。绩效管理既是人力资源管理活动中的核心任务,也是现代管理过程中的一个重要环节,无论何种组织都适宜采取这种管理方式。在国外,绩效管理不仅在企业中得到广泛的应用,并且已逐步引入政府部门的行政管理活动中,取得良好的效果。在我国,政府绩效的理念业已成为改革的指导思想之一。在学术界开展理论研究的同时,各级地方政府及相关机构,在绩效管理方面开展了形式多样的探索和尝试,也取得了一定的成果。作为与广大群众联系密切的地方税务机关,更是这场探索中的先行者。经过一段时间的实践摸索,各级地方税务机关,在部门绩效考核的形式方面形成了较为完整的体系,但仍存在不少问题。从当前我国基层税务部门的绩效管理实践情况来看,主要存在着以下问题：第一,绩效评价指标具有很大随意性,缺乏制度化保障。一方面,注重定性,而对定量分析工作相对欠缺,评估指标量化细化不足；另一方面,指标针对性差,未能提现岗位特点及差异；第二,结果运用的形式化倾向严重。当前的主观指标评价多以领导的主观评价而非客观事实为基础,严重影响了结果的客观公正。而且部门领导对评价结果重视程度不够,往往是一评了事,没有采取措施将评价结果落实到工作中,评与不评一个样,评好评坏一个样,评价结果往往未能有效作为公务员晋升、调任、培训、工资福利调整等方面的依据,激励作用有限,使评价结果的运用流于形式；第三绩效评估过程黑箱化,评估对象参与不足。绩效评估只重最终结果,忽视对过程的把握和评估对象的参与,缺乏有效的沟通和反聩,导致绩效管理往往同预期目标和方向出现偏差。本文首先将对研究的背景及意义进行详细分析,并对涉及的相关理论,如激励理论、绩效管理等理论作总体概述。同时,深入探讨国内外在该领域的相关研究综述；然后,本文将从Y区地方税务局绩效管理现状入手,通过问卷走访的形式,实证分析Y区地方税务局绩效管理的偏差；最后,基于双因素理论,计划对双因素理论在基层地方税务部门应用的环境、双因素内容以及双因素理论视角下的基层地方税务部门绩效管理及公务员激励进行研究,尝试对原有的绩效管理体系进行修正和完善。

全文目录

中文摘要  3-5
ABSTRACT  5-9
一、绪论  9-14
  (一) 研究背景及意义  9-12
  (二) 研究内容  12
  (三) 研究方法及技术路线  12-14
二、研究理论基础  14-21
  (一) 激励理论概述  14-16
  (二) 赫茨伯格的“双因素理论”  16-17
  (三) 绩效评估方法之关键绩效指标法(简称KPI)  17-18
  (四) 国内外相关研究综述  18-21
三、Y区地方税务局现行绩效管理现状  21-36
  (一) Y区地方税务局概述  21
  (二) Y区地方税务局绩效管理现状分析  21-26
  (三) Y区地方税务局绩效管理方面存在的问题  26-36
四、基于双因素理论Y区地税局绩效管理创新思路  36-42
  (一) 双因素理论在Y区地方税务局应用环境分析  36-38
  (二) Y区地方税务局保健—激励因素存在的问题  38-41
  (三) 绩效管理同激励机制存在问题的解决思路  41-42
五、双因素理论视角下Y区地方税务局绩效管理创新  42-49
  (一) Y区地方税务局绩效管理创新的目标和拟解决的问题  42-43
  (二) Y区地方税务局绩效管理创新内容及解决途径  43-49
六、Y区地方税务局KPI体系设计  49-56
  (一) 指标体系的基本内容  49
  (二) 指标体系的设置原则  49-50
  (三) 指标体系的具体构成  50-56
七、结论  56-58
  (一) 本文总结  56-57
  (二) 有待进一步研究的问题  57-58
参考文献  58-60
附录  60-64
致谢  64

双因素理论视角下基层地方税务部门绩效管理与创新

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