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云南省各级人大对政府重大水利投资项目的监督研究-基于整体性治理的理论视角

作　者: 杨心刚
导　师: 杨莉
学　校: 云南财经大学
专　业: 公共管理
关键词: 政府重大水利投资项目人大监督机制
分类号: F281
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 4次
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内容摘要

水利不仅是现代农业建设，也是国民经济发展过程中不可或缺的基础设施。在目前水利投融资主体较为单一的情况下，政府重大水利投资项目的成败关系民生、关系社会经济发展，对其监督自是必不可少。尤其在云南五年连旱的背景下，如何加强对政府重大水利投资项目的监督，确保项目的有效实施，已成为全社会普遍关注的热点问题。人大作为民意代表机关、权力机关，对政府重大水利投资项目进行监督，是人民代表大会制度的题中之意，有其严格的法律依据。本文从整体性治理理论的视角对如何完善云南省各级人大对政府重大水利投资项目监督的机制及对策进行探讨，从而达到强化对政府重大水利投资项目进行科学有效监督的目的。近年来，云南省各级人大依法履职、严格行权，监督工作取得了丰硕的成果。但毋庸讳言，各级人大的监督职权还没有得到充分行使，还普遍存在着诸如监督乏力、效果不佳等问题，离人民群众的要求和社会的期望还有很大的差距。本文首先介绍了云南省各级人大对政府重大水利投资项目监督的形状。同时，通过阐述当前监督工作中存在的问题，深入分析了其产生的原因。明确了人大对政府重大水利投资项目监督的必要性和可行性。通过对国外的政府投资监督的比较研究，归纳出其值得借鉴的先进经验，结合云南省情，提出了完善云南省各级人大对政府重大水利投资项目监督的机制及对策，主要包括监督合作机制、监督责任和信任机制、监督功能整合以及五项具体措施。本文将地方人大对政府重大水利投资项目监督置于整体性治理的理论框架之下，将公共管理领域最新的理论成果应用到地方人大对政府重大水利投资项目的监督上来，在一些问题的分析研究上体现了较强的开拓创新精神。同时，秉着“理论存在的基本要义和精髓在于满足解决现实问题的需要”的原则，论文在内容设计上体现出较强的理论联系实际的特点，力求将前沿理论与云南人大监督工作相结合，以期对加强云南省各级人大对政府重大水利投资项目的监督实践有所帮助。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-9
导论  9-21
  一、选题的背景及研究意义  9-11
    （一）选题的背景  9-10
    （二）研究的意义  10-11
  二、研究综述  11-16
    （一）整体性治理理论的相关研究综述  11-14
    （二）政府投资项目监督的相关研究综述  14-16
  三、研究方法及技术线路  16-19
    （一）研究方法  16-18
    （二）研究技术线路  18-19
  四、研究的内容及创新点  19-21
    （一）研究内容  19
    （二）研究的创新点  19-21
第一章云南省各级人大对政府重大水利投资项目监督的分析  21-38
  第一节云南省各级政府重大水利投资项目及人大监督的现状  21-32
    一、云南省各级政府重大水利投资项目的概况  21-29
    二、云南省各级人大对政府重大水利投资项目监督的现状  29-32
  第二节云南省各级人大对政府重大水利投资项目的监督存在的问题  32-35
    一、监督缺乏有效整合  32-33
    二、监督力度不够、成效不明显  33-35
  第三节云南省各级人大对政府重大水利投资项目监督存在问题的原因分析  35-38
    一、监督责任机制缺失  35
    二、监督协调机制不健全  35-36
    三、监督法律制度缺乏操作性  36-38
第二章整体性治理理论运用于本研究的可行性分析  38-55
  第一节整体性治理理论概述  38-44
    一、整体性治理理论的内涵  38-40
    二、整体性治理理论的治理范式  40-42
    三、整体性治理理论在公共服务中的实践  42-44
  第二节地方人大对政府重大水利投资项目监督的依据、效力及监督的动因  44-50
    一、地方人大对政府重大水利投资项目监督的法律依据  45-47
    二、地方人大对政府重大水利投资项目监督的效力分析  47-48
    三、地方人大对政府重大水利投资项目监督的动因  48-50
  第三节整体性治理适合云南省各级政府重大水利投资项目监督机制的研究  50-55
    一、适合性的标准判断  50-52
    二、云南省各级人大对政府重大水利投资项目监督的碎片化特征  52-55
第三章美、法、日三国整体性监督政府投资项目的基本经验与启示  55-61
  第一节美、法、日三国整体性治理监督政府投资项目的基本经验  55-58
    一、严格的法律约束和制度规范  55-56
    二、多主体全过程、多方位的监督  56-57
    三、议会的地位突出  57-58
  第二节美、法、日三国整体性治理监督政府投资项目的主要启示  58-61
    一、将政府项目投资纳入立法监督  59
    二、对政府项目投资实施立项、建设、验收全过程监督  59
    三、整合监督主体，实施有效多元主体监督  59-61
第四章整体性治理下完善云南省各级人大对政府重大水利投资项目监督的机制及对策  61-71
  第一节完善云南省各级人大对政府重大水利投资项目的监督机制  61-65
    一、监督合作机制  62-63
    二、监督主体责任和信任机制  63-64
    三、监督功能整合  64-65
  第二节完善云南省各级人大对政府重大水利投资项目监督的对策  65-71
    一、建立统一协调领导小组，健全完善监督领导体制  65-66
    二、遵循监督基本原则，加大政府重大水利投资项目的监督力度  66-68
    三、理顺党委与人大关系，创造人大对政府重大水利投资项目监督的宽松环境  68-69
    四、加强法制建设，完善人大对政府重大水利投资项目监督的法律法规  69
    五、加强自身建设，增强依法监督的意识和能力  69-71
结论与启示  71-72
参考文献  72-77
致谢  77

云南省各级人大对政府重大水利投资项目的监督研究-基于整体性治理的理论视角

内容摘要

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