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《党政机关公文处理工作条例》解读-基于五个新旧文本的比较

作　者: 徐慧姣
导　师: 王协舟
学　校: 湘潭大学
专　业: 图书情报与档案管理
关键词: 党政机关公文处理工作条例 比较研究
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 1次
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内容摘要


中共中央办公厅于2012年4月16日发布了《党政机关公文处理工作条例》，并于2012年7月1日起正式施行。《党政机关公文处理工作条例》的执行，宣告了中共中央办公厅于1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》和国务院于2000年8月24日发布《国家行政机关公文处理办法》正式退出历史舞台。作为新《条例》的配套，同年6月29日国家质监总局和国家标准化委员会发布了《党政机关公文格式》国家标准，于7月1日正式实施，1999年修订实行的《国家行政机关公文格式》即行停止实施，这宣告了我国党政机关公文处理统一的新时代正式到来。为较好的贯彻学习新文本，纠正文书工作者与新文本的规定不相适应的地方，同时也为了进一步领会新文本的进步之处，并查找出新文本仍然不合理的因素，为下一步的继续修订提出可供参考的建议，笔者选取这五个文本，从公文处理的总原则以及公文拟制、公文办理、公文管理的流程进行了比较研究。文章认为，新文本的修订有许多创新之处，如：更加注重公文处理的科学化，更好的把握了“党政合一”和“党政分开”的原则，对党政机关公文进行了界定，对文种数量进行了精简，对文种功能进行了拓展、限制和综合，进一步规范了文本语言的表述，对条例和格式的内容进行了校好的区分，对行文规则和处理流程进行了进一步的梳理，进一步加强了对公文管理的规定和要求等等。当然，通过比较研究，笔者发现了新文本仍存在一些不足之处。如：个别文种的适用范围不够科学合理；未认识到公文传递的重要性，对公文处理流程的科学划分还有待进一步明确和梳理；公文拟制环节中，对“审核”“审议”“初核”的概念规定较为模糊等等。新文本的颁布和实施，对于党政机关实际公文处理工作是一次挑战和革新，要求公文处理工作者全面学习领会文本内容和要求，并通过实践进行检验，进一步提高公文处理工作的质量和效率。

全文目录


摘要  4-5
Abstract  5-9
第1章 绪论  9-17
  1.1 选题背景与意义  9-11
    1.1.1 选题背景  9-10
    1.1.2 选题意义  10-11
  1.2 国内研究现状述评  11-15
    1.2.1 国内研究现状  11-15
    1.2.2 国内研究述评  15
  1.3 研究思路与方法  15-16
  1.4 预期创新点  16-17
第2章 公文工作基本原则的解读  17-22
  2.1 关于文本的制定目的  17-18
  2.2 关于文本的适用范围  18-19
    2.2.1 党政合一的普遍原则  18
    2.2.2 党政分开的特殊原则  18-19
  2.3 关于基本概念的释义  19-20
    2.3.1 关于公文释义  19-20
    2.3.2 关于公文处理释义  20
  2.4 关于公文处理原则  20-22
第3章 公文拟制的解读  22-36
  3.1 公文文种  22-26
    3.1.1 文种数量的调整  22-23
    3.1.2 文种功能的拓展  23-24
    3.1.3 文种功能的限制  24-26
    3.1.4 文种功能的综合  26
  3.2 公文格式  26-36
    3.2.1 公文格式要素构成的变化  26-33
    3.2.2 公文格式要素布局的变化  33-34
    3.2.3 公文用纸方面的新规定  34-36
第4章 公文办理的解读  36-50
  4.1 行文规则  36-42
    4.1.1 行文总原则  36-37
    4.1.2 上行文规则  37-39
    4.1.3 下行文规则  39-40
    4.1.4 联合行文规则  40
    4.1.5 双重领导机关行文规则  40-41
    4.1.6 部门行文规则  41-42
    4.1.7 不相隶属机关行文规则  42
  4.2 处理流程  42-50
    4.2.1 公文拟制  42-45
    4.2.2 发文办理  45-46
    4.2.3 公文传递  46
    4.2.4 收文办理  46-50
第5章 公文管理的解读  50-55
  5.1 公文管理者及职责  50
  5.2 公文管理内容  50-55
    5.2.1 整理归档  50-51
    5.2.2 密级的确定、变更与解除  51-52
    5.2.3 印发传达范围  52
    5.2.4 公文复制、翻印与汇编  52-53
    5.2.5 公文撤销与废止  53
    5.2.6 公文移交、清退与销毁  53
    5.2.7 公文暂存与借用  53-55
第6章 结论与启示  55-57
参考文献  57-59
致谢  59-60
攻读学位期间公开发表的论文  60

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 国家行政管理 > 国家机关工作与人事管理
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