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灾害应急保障中的军地协同初探

作　者: 马驰
导　师: 谢俊贵
学　校: 广州大学
专　业: 行政管理
关键词: 灾害应急保障军地协同汶川地震
分类号: E24
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

近年来,我国极端自然灾害频发,特别是汶川8.0级强烈地震后,大灾的降临之际都是国家政府与人民军队经受考验之时。人民军队具有广泛的分布性和履行职责使命的特殊性,历来都是驻地和外援抢险救灾的先遣队和生力军。本文紧紧围绕灾害应急保障中的军地协同这一主题,以汶川地震作为案例分析,剖析我国灾害应急保障的军地协同在抗灾救灾中所存在的优势及不足,并对我国现行灾害应急保障军地协同体系进行探讨,采取了系统的、非线性的、历史的观念手法进行考察。在当前时代背景的框架下分析国防军队系统与地方政府系统之间的关系,从基本概念的界定以及军地协同的演变出发,运用方针政策、法律理论分析军队、政府方面保障协同体系的利与弊。借鉴和参考国外灾害应急保障军地协同的经验,深入细致的研究我国“军地结合、寓军于民”战略方针体现和贯彻的到位程度,认真分析了我国灾害应急保障中的军地协同在抗灾救灾中所暴露的主要问题,并以此为切入点从国家发展形势、灾害应急保障军地协同救援力量的建设、法律法规、国防动员、应急应战一体化体制以及灾害应急救援物资装备保障体系等方面对构建我国灾害应急保障的新型军地协同体系进行了深入的研究探讨,提出了具有一定实践价值的意见建议。通过研究灾害应急保障军地协同保障系统的要素构成及要素间的逻辑关系,从不同视角理解和分析并借鉴外国和外军灾害应急保障军地协同的做法及相关教训。更加明确了“军地协同”是“军地结合”向更高层次、更广范围和更深程度的发展,是实现“寓军于民”目标过程的重要历史阶段标志,它与“军地结合”相比,更加强调国防军队系统和地方政府系统的有机结合,对军地协同管理体制和运行机制的改革要求更高,更加强调适应我国下一步经济体制、政治体制及我军使命、职能的改革走向及发展趋势。为充分发挥军队力量的突击队作用,提出了构建具有中国特色的军地融合式的一体化灾害应急保障军地协同救援建议。为此,我们必须切实加强各类抗灾救灾行动理论知识和特点规律的学习研究,强化抗灾救灾行动组织指挥、军地协同和综合保障等内容的研练,全面提高地方政府增强新时期新局势下灾害应急保障的有效实施和科学救援,并为我国应对多种自然灾害的协同保障提供现实的参考价值。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-14
第一章导论  14-22
  1.1 选题背景  14-16
  1.2 研究目的与意义  16-18
  1.3 研究现状分析  18-19
  1.4 现有研究的不足  19-20
  1.5 研究思路、方法与创新  20-22
第二章灾害应急保障中军地协同的概述  22-33
  2.1 灾害应急保障  22-24
  2.2 军地协同  24-29
    2.2.1 灾害应急保障中军地协同的内涵  25-26
    2.2.2 灾害应急保障中军地协同的演变  26-29
  2.3 灾害应急保障中军地协同的必要性与社会基础  29-33
    2.3.1 灾害应急保障中军地协同的必要性  29-30
    2.3.2 灾害应急保障中军地协同的社会基础  30-33
第三章国内军地协同案例分析：汶川大地震中灾害应急保障中的军地协同  33-44
  3.1 汶川大地震简况  33-35
  3.2 汶川大地震中的灾害应急保障军地协同的优势发挥  35-40
    3.2.1 政府资源整合  35-38
    3.2.2 军队配合保障  38-40
    3.2.3 社会积极参与  40
  3.3 汶川大地震中的灾害应急保障军地协同的缺陷分析  40-44
    3.3.1 军地协调指挥救援信息不完备  41-42
    3.3.2 军地协作救援法制保障不健全  42
    3.3.3 军地救灾应急队伍能力需提升  42-43
    3.3.4 军地协同救援物资储备尚不足  43-44
第四章国外军地协同的经验与教训：美日灾害应急保障中的军地协同  44-57
  4.1 美国的“军民一体化”  44-49
    4.1.1 灾害救援领导机构  45-47
    4.1.2 灾害应急保障体系  47-48
    4.1.3 灾害救援队伍配备  48-49
  4.2 日本的“以民掩军”  49-52
    4.2.1 灾害管理机构  49-51
    4.2.2 军地救援保障  51-52
  4.3 美日两国灾害应急保障军地协同经验  52-53
    4.3.1 美国灾害应急保障军地协同经验  52
    4.3.2 日本灾害应急保障军地协同经验  52-53
  4.4 美日两国灾害应急保障军地协同教训分析  53-57
    4.4.1 政府协作欠缺  53-54
    4.4.2 军地协作断链  54-55
    4.4.3 物资保障不足  55
    4.4.4 信息传递间断  55-57
第五章构建我国灾害应急保障军地协同的建议  57-64
  5.1 构建我国灾害应急保障军地协同的原则  57-60
    5.1.1 统一指挥原则  58
    5.1.2 综合协调原则  58-59
    5.1.3 资源共享原则  59
    5.1.4 依法执行原则  59-60
  5.2 构建我国灾害应急保障军地协同的构想  60-64
    5.2.1 明确突发灾害政府责任  61
    5.2.2 落实军队保障处置程度  61-62
    5.2.3 提高协同应对救灾能力  62-63
    5.2.4 针对灾情开展协同训练  63
    5.2.5 妥善处理阶段重点工作  63-64
结束语  64-65
参考文献  65-69
攻读硕士学位期间已发表的论文  69-70
致谢  70

灾害应急保障中的军地协同初探

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