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论我国环境行政公益诉讼制度的建构

作　者: 郭静
导　师: 黄竹胜
学　校: 广西师范大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 行政公益诉讼 环境行政公益诉讼 制度建构
分类号: D925.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要


目前我国行政公益诉讼制度还没有建立,但在学术方面和实践发面,行政公益诉讼已是热点话题,逐步进入大家的视线。行政公益诉讼较之于行政诉讼是一种新型的诉讼,它是自然人、法人、其他组织和特定的国家机关,对行政主体已造成或将造成损害公共利益的行为,允许其提起行政诉讼以维护公共利益的诉讼制度。而我国现行的《行政诉讼法》等相关行政法律法规规定在受案范围、原告资格等方面的限制,使公共利益在受到不当行政行为侵害时,因为没有适格的原告和法律规定作为支撑,而得不到法律的有效保护。这反映了我国相关行政法律法规在保护公共公益方面的缺失,是我国法制发展不完善的一种体现。对公共利益保护的迫切性促使这种新制度在我国的建立成为重要的理论课题。根据实践经验,行政公益诉讼大致可分为对导致国有资产流失行政行为的公益诉讼和歧视弱势群体行政行为的公益诉讼以及破坏环境行政行为的公益诉讼等,本文则以环境行政公益诉讼为视角做为本文重点论述的内容。环境与每个人的利益息息相关,我国环境恶化形式不容乐观。对于环境保护的问题,各国大部分采取的是行政手段,由国家担当主要的保护责任,所以一个国家环境质量的好坏也体现该国行政能力的强弱。毫无例外,根据我国的相关法律规定,我国对环境保护实施的也是政府管制,政府承担着保护环境的主要责任。限于我国经济发展模式,作为保护环境的政府部门,在面对利益取舍问题上,往往以环境公共利益为牺牲品,更有甚者,国家本身的行为也会为环境带来无穷的伤害,例国家制定的不合理开发方案、水利工程建设等。而保护环境公共利益的行政公益诉讼大都以失败告终,究其原因,就是因为我国没有相关的法律依据。这严重损害了公民环境利益和诉讼权利。因此笔者认为建立环境行政公益诉讼制度,以弥补现行法制保护公共利益缺陷,是解决上述问题的关键。与我国环境行政公益诉讼制度尚处于研究阶段相比,国外一些国家比如美国、英国等国家,在环境行政公益诉讼制度理论方面、实践方面、制度建设等方面发展比较完善。因此借鉴国外的成功经验,为我国建立环境行政公益诉讼制度,以保护公民环境权、诉讼权、完善我国法制建设具有重要理论和现实意义。本文共分为四部分,第一部分对何为公益诉讼、行政公益诉讼、环境行政公益诉讼进行了递进式的概念分析,在此基础上阐述了环境行政公益诉讼的特征以及建立此制度的必要性。第二部分研究了环境行政公益诉讼制度的理论基础,并考察了美国、英国、德国等对此制度发展比较完善的国家具体的制度规定及对我国的启示。第三部分通过对我国司法实践现况、法律规定现况、学术理论现状等分析,得出我国发展环境行政公益诉讼制度缓慢的原因。第四部分在原因分析的基础上提出建立我国构建环境行政公益诉讼制度的具体措施,并以环境行政公益诉讼在我国正确的法律定位和建立此制度基本原则为正确指导的基础上,阐述了建立此制度相关原告资格、受案范围、审理法院以及保障措施等具体措施。

全文目录


摘要  3-5
Abstract  5-9
引言  9-11
一、环境行政公益诉讼概述  11-17
  (一) 公益诉讼的产生  11-12
  (二) 行政公益诉讼  12-13
    1. 行政公益诉讼的概念  12
    2. 行政公益诉讼的种类  12-13
  (三) 环境行政公益诉讼  13-14
    1. 环境行政公益诉讼的概念和特征  13-14
  (四) 我国建立环境行政公益诉讼制度的必要性  14-17
    1. 保护环境公益的重要手段  14-15
    2. 监督行政职权的重要目标  15-16
    3. 完善诉讼体制功能的重要补充  16
    4. 提供司法判案标准的重要途径  16-17
二、建立环境行政公益诉讼制度的理论基础和域外制度考察  17-25
  (一) 建立环境行政公益诉讼制度的理论基础  17-20
    1. 公共信托理论  17-18
    2. 诉讼权理论  18
    3. 私人检察官理论  18-19
    4. 环境权理论  19-20
  (二) 域外制度考察  20-24
    1. 英美法系国家的环境行政公益诉讼制度  20-22
    2. 大陆法系国家的环境行政公益诉讼制度  22-24
  (三) 两大法系制度之比较对我国的启示  24-25
三、环境行政公益诉讼制度在我国发展现状及原因分析  25-31
  (一) 环境行政公益诉讼制度在我国发展现状  25-29
    1. 环境行政公益诉讼在我国司法实践现状  25
    2. 法律规定现状  25-28
    3. 学术理论现状  28-29
  (二) 原因分析  29-31
    1. 公民环保意识薄弱  29
    2. 实体法上环境权的缺失  29
    3. 程序法上缺乏相关制度  29-30
    4. 法院审判受行政机关的牵制  30
    5. 检察机关在诉讼中作用受限  30-31
四、建构我国环境行政公益诉讼制度的建议  31-38
  (一) 我国环境行政公益诉讼制度的法律定位  31
  (二) 建构我国环境行政公益诉讼制度的原则  31-32
    1. 保护环境公共利益原则  31
    2. 国家适当干预原则  31-32
    3. 适当物质奖励当事人原则  32
  (三) 建构环境行政公益诉讼制度的具体措施  32-36
    1. 提起环境行政公益诉讼原告的种类  32-35
    2. 受案范围  35-36
    3. 审理法院  36
  (四) 建构环境行政公益诉讼制度的保障措施  36-38
    1. 设立行政前置程序  36-37
    2. 举证责任的分配  37
    3. 诉讼费用的承担  37-38
结语  38-39
注释  39-41
参考文献  41-42
攻读硕士学位期间发表的论文  42-43
致谢  43-44

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 诉讼法 > 行政诉讼法
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