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立法后评估制度研究

作　者: 唐秋晨
导　师: 周世中
学　校: 广西师范大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 立法后评估制度构建
分类号: D920.0
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

立法后评估制度在我国还处于初步探索阶段,它的产生是中国法律制度发展的必然产物。随着法律制度的发展,中国的法律体系已经初步建立,改革初期无法可依的局面发生了翻天覆地的变化,现在立法的重点不再是创设法律,而是对现有的法律进行修改、补充和废止；现在我国的立法模式由原来的注重立法效率和数量转变为追求科学、民主立法,提高法律质量,完善法律体系的局面。由于立法机构、机制和制度变化,我国很多的法律、法规、规章已经不再适应经济和社会发展的需要,法律冲突在我国经济和社会的发展中相当普遍,这在一定程度上影响了国家的法律权威和法律实施的效果。为了解决这些冲突,进一步提高立法质量,完善法律制度,学术界及实务部门都进行了广泛有益的探索,由于立法后评估制度的客观、公正和科学性使得它备受瞩目。基于此种目的考虑,我国进行立法后评估制度研究具有更加重要的意义,因此笔者通过文献研究方法、理论联系实际方法、原因分析、多学科研究等方法对这一论题进行了研究形成此文,本文选取该论题的几个主要方面进行了探讨：第一章阐述立法后评估制度的基本理论,着重论述了与其它相似概念的关系,并对其性质进行定位。从立法过程理论、人的有限性理论、法的实效性出发探讨了立法后评估制度的理论基础：首先,从立法过程来看,立法完成之后,并不是法律制定出来就大功告成了,法律因其本身的固有属性使得它必须进行不断的修改以适应无进无刻不在变化的社会现实。其次,从人的有限性来讲,法律是由立法者来制定的,而立法者也是人,所以即使是立法进行长久的调研和预测,也存一些问题没能完成解决,留有空白和或是缺陷,因此后续的评估工作是不能丢弃的。再次,从法律的实效来看,法律制定出来之后,不管它是良法或是恶法,都必须通过法律的实际效果进行检验,否则空有条文,不去追究它的“落地”,显然是一种失察、不负责任的表现,这样的法律非常容易沦为一张“纸”。第二章从多学科的角度如法学、法社会学、法经济学多学科角度探讨了立法后评估制度的必要性。为了比较准确、全面的分析或是向社会、国家宣导立法后评估制度的必要性,笔者在此部分选取和法学相交叉两个重要学科的研究方法进行分析,立法后评估并不仅仅是一个法学的问题,其实也是法社会学特别是法经济学的一个重要论题,如果仅从法学等定性分析的角度来谈,那么它的说服力是不够充分的,而通过这种法经济的定量的、成本投入与产出等方法来分析,可以非常直观地向社会宣导法律究竟为何需要评估的原因。当然,通过第一、二章的铺垫,第三章节就进入论文的最重要部分,涉及具体操作,所以在第三章对立法后评估体系的如何构建进行详细探讨,详细的从评估原则、评估主体、评估对象、评估方法、评估标准等几个方面进行全面论述,其中笔者对评估主体作了“畸重”的安排,主要是考虑到整个立法后评估体系的构建,由谁来进行评估是一个最重要的问题,所以笔者这一点上着重进行论述。在评估主体上笔者提出了要完善内部评估为主、扩大公众参与、培植“独立第三方”评估主体、进一步拓展“利益相关者”的评估等四个方面的建议。另外,笔者认为在解决了主体问题之后,最重的就评估方法和标准的问题了,不同的评估方法和评估标准可能导致评估结果截然不同,因此在列举了几种常用评估方法的基础上,笔者也着重对成本与效益分析方法进行重点描述。第四章简略的描述了立法后评估制度的程序,从评估实施、信息处理机制和信息反馈机制三个方便来讨论,并提出了具体建议。论文最后一章,笔者从启动程序和制度设计程序中存在的问题论述立法后评估制度实际的应用问题,试图通过这样的途径解决整个体系在实践应用中争议较多的问题,从而使体系的设置更加符合使用性,实现我们追求的价值目标。

全文目录

中文摘要  3-5
Abstract  5-7
目录  7-9
引言  9-11
一、立法后评估基本理论  11-15
  (一) 立法后评估的定义  11
  (二) 与相关概念的比较  11-12
    1、立法前期调研  11-12
    2、执法检查  12
    3、地方性法规合法性评估  12
  (三) 立法后评估的性质定位  12-13
    1、立法后评估的性质  12-13
    2、立法后评估的作用  13
    3、立法后评估的价值取向  13
  (四) 立法后评估的理论基础  13-15
    1、立法过程理论  13-14
    2、人的有限理性理论  14
    3、法的实效性理论  14-15
二、立法后评估的必要性分析  15-18
  1、法学视角  15-16
  2、法社会学视角  16
  3、法经济学视角  16-18
三、立法后评估体系构建  18-27
  (一) 评估原则  18-19
    1、客观原则  18
    2、公正原则  18
    3、公开原则  18-19
  (二) 评估主体  19-21
    1、内部评估主体  19-20
    2、外部评估主体  20-21
  (三) 评估对象  21-22
    1、当前意义重大的法律法规  21
    2、实施一段时间的法律法规  21-22
  (四) 评估方法  22-25
    1、法律成本与效益评估方法  22-24
    2、法律成本与效果评估方法  24
    3、系统评估方法  24-25
  (五) 评估标准  25-27
    1、国外常用的评估标准  25-26
    2、我国评估标准的设置  26-27
四、立法后评估程序  27-33
  (一) 评估程序  27-28
    1、方案制定  27
    2、评估实施阶段  27
    3、评估报告的制作  27-28
  (二) 信息处理机制  28-31
    1、信息收集的基本要求  28-29
    2、信息收集的来源  29
    3、信息收集的基本保障  29-30
    4、信息收集的方式  30-31
  (三) 信息反馈机制  31-33
    1、评估报告的内容  31
    2、评估报告的公示  31
    3、评估结论的效力  31
    4、评估结论的运用  31-33
五、立法后评估制度的应用  33-36
  (一) 启动环节需要规范  33
    1、加强启动的论证  33
    2、加强启动的独立性  33
    3、加强启动的科学性  33
  (二) 制度设计需要完善  33-36
    1、构建多元的评估主体  34
    2、丰富评估对象范畴  34
    3、完善立法后评估标准  34
    4、构建科学的评估方法  34-36
结语  36-37
注释  37-39
参考文献  39-41
读研期间发表论文  41-42
致谢  42-43

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