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民国时期文官任用制度研究

作　者: 储蓉蓉
导　师: 房列曙
学　校: 安徽师范大学
专　业: 中国近现代史
关键词: 民国文官任用制度
分类号: K258
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

民国时期,文官任用制度是文官制度体系的重要组成部分,指任职机关依据有关的法律法规和任职条件的规定,通过法定的程序和一定的手续任用文官担任某一职务。文官任用制度的建立,对于规范用人秩序、提高文官素质、增强政府效率具有重要的意义。民国时期,各届政权都曾引进或推行文官任用制度,并在一定时期内取得了一定的成绩,产生了较大的影响。它不仅结束了清末以来文官任用无序的状态,而且在中国首次确立文官任用制度。标志着以“皇权”为中心的封建文官任用制度逐步过渡到以“考试”为中心的近代文官任用制度,初步建立起文官任用制度的法律规范。研究民国时期文官任用制度,探究其实施状况,总结其经验教训,对于今天公务员任用制度建设大有裨益。本文第一部分讲述了民国前期文官任用制度的形成背景。文官任用制度作为政治制度的重要组成部分,其形成有特定的社会背景和历史渊源。民国各届政权推行文官任用制度,是沿承中国古代文官任用制度的合理因素,并吸收近代西方国家文官任用制度的内容所构成的。本文第二部分阐述了南京临时政府时期的文官任用制度。孙中山在考察西方国家文官任用制度和借鉴中国传统的科举制基础上,指出它们各自的优缺点,取其所长,摒其所短,提出了“非经考试不能任官”的思想,并颁布了《任官令》等草案。由于南京临时政府存在时间短,文官任用制度的思想和法规还没有来得及实施便胎死腹中,但是这些思想被后来的政权所吸收。本文第三部分论述了北京政府时期的文官任用制度。北京政府时期不仅颁布了一系列文官任用的法规和实施细则,进一步完善文官任用制度,而且首次举办了文官高等考试和普通考试,通过考试来选拔任用人才。北京政府时期处于军阀割据混战年代,中央权力更迭频繁,没有稳定和平的环境保障文官任用制度的实施,致使北京政府时期文官任用制度设计和实践相脱节显得比较严重。此外,广州—武汉国民政府时期也颁布了文官任用的法律法规。本文第四部分论述了南京国民政府时期文官任用制度。南京国民政府以孙中山思想继承人自命,按“五权宪法”构建国民政府,成立考试院主持全国各级官吏的考铨工作。南京国民政府企图建立合理、公平、民主的文官任用制度体系,但由于制度未能完善,在实践操作过程中遇到重重阻力和困难,使得南京国民政府文官任用制度大打折扣。但是南京国民政府文官任用制度推动了中国近代文官任用制度的发展,尤其影响了当今台湾地区的文官任用制度。本文第五部分阐述了民国时期文官任用制度的评价。对于民国时期文官任用制度我们既要肯定其积极的作用,又要认清其消极的影响,从中总结经验和吸取教训。另外,将北京政府和南京国民政府时期文官任用制度相比较,以此来窥视两个政权的异同。本文论述了民国时期文官任用制度的产生、发展、演变的历程及其实践。目的在于总结其特点,指出其缺陷,分析其原因,阐释其意义,以期为我国现今公务员任用制度提供良好的借鉴。

全文目录

摘要  5-7
Abstract  7-12
绪论  12-19
  一、选题的意义  12-13
  二、学术史回顾  13-18
  三、相关概念的界定  18-19
第一章民国时期文官任用制度的形成背景  19-26
  一、文官任用制度的历史沿革  19-24
    （一）中国古代文官任用制度的沿革  19-22
    （二）晚清文官任用制度概况  22-24
  二、西方文官任用制度的影响  24-26
第二章南京临时政府时期文官任用制度的设计  26-30
  一、孙中山与文官任用制度  26-27
    （一）考试任用文官  26-27
    （二）文官任用得法  27
  二、《任官令》草案及其结果  27-30
    （一）文官官等  28
    （二）文官任用资格  28
    （三）文官任用方式  28-29
    （四）文官任用机构  29-30
第三章北京政府时期文官任用制度的实践  30-43
  一、文官及其文官任用制度诸层面  30-34
    （一）文官官等  30-31
    （二）文官任用资格  31-32
    （三）文官任用程序  32-33
    （四）文官任用机构  33-34
  二、文官任用制度的实施效果  34-39
    （一）考试与任用  34-36
    （二）分发与任用  36-39
  三、广州——武汉国民政府时期文官任用制度的延续  39-43
    （一）广州国民政府时期的文官任用制度  40
    （二）武汉国民政府时期的文官任用制度  40-43
第四章南京国民政府时期公务员任用制度的完善  43-66
  一、公务员任用制度的内容  43-52
    （一）公务员的职位分类  44
    （二）公务员的官等  44-45
    （三）公务员任用资格  45-48
    （四）公务员任用程序  48-51
    （五）公务员任用机构  51-52
  二、公务员任用制度实施效果  52-66
    （一）考试及格人员任用情况  52-57
    （二）及格人员分发任用情形  57-63
    （三）公务员任用机构作用分析  63-66
第五章民国时期文官任用制度的评价  66-77
  一、民国时期文官任用制度的评价  66-73
    （一）民国时期文官任用制度内容的逐步完善  66-70
    （二）民国时期文官任用制度实际运行收效甚微  70-73
  二、北京政府时期与南京国民政府时期文官任用制度的比较  73-77
    （一）南京政府在内容上更加具体、规范和开放  73-74
    （二）在任用的实际操作过程中两个政权各具特色  74-76
    （三）关于妇女任用问题  76-77
小结  77-79
参考文献  79-83
致谢  83-84
附：本人读研期间发表论文及获奖情况一览表  84

民国时期文官任用制度研究

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