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明清时期河南省级官员施政研究

作　者: 张玉娟
导　师: 牛建强
学　校: 河南大学
专　业: 中国古代史
关键词: 明代清代省级官员河南施政
分类号: K248
类　型: 博士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

明清时期，省级行政机构经历了较大变革。明代督抚制度的确立打破了原有三司统辖，各有分职的地方权力格局，督抚成为地方最高级别的领导者，而三司则变成督抚下僚。明政府为牵制督抚力量，不断加强品级较低的巡按御史的权力，二者遂成为地方的实际掌权者，且彼此牵制。清代初期裁撤巡按御史，意味着督抚在地方上失去了分庭抗礼的掣肘力量，一方独大。而河道总督的专设又给地方注入了新的省官血液，同时改变了地方的权力结构。守道、巡道逐渐脱离布、按二司的事实又是省级机构的一大变革，布、按二司的权力被进一步削减，布政司成了名副其实的管粮部门。随着省级内部机构的裁设变动，两代省级官员的选任与考绩也发生了不同程度的变化。省级官员权力此消彼长的过程即是其职能变化的过程。总体而言，布政司主管民政、按察司掌握刑政的大方面不变，督抚的设置使二者在办理各自原本事务之时多了受制力量。尽管如此，二者仍然有与中央直接对话的权力。河南作为中原腹里的省份，有与他省共性之处，又有其自身的特点。上述省级官员权力的消长及职能的变化即是河南与其它各省共有的相同点。不同的是，各省根据各自省内的具体情况不同而有不同的施政内容。元、明、清朝代更替之际，河南遭遇严重兵燹，流民载道，田多荒芜，开垦荒地以安置流民和增加其财政收入是省级官员的当务之急。明、清建国走上正轨道路之后，兵乱虽已减少，流民问题却始终存在，河南南阳尤为突出。因此，开垦土地、安置流民是两代省级官员施政的必修课程。赋税的收支是各省官员的分内事务。每省都会涉及夏税、秋粮、耗羡、盐规的收支情况，而省级官员的任务是处理这些银粮收支中出现的问题，处理方法各不相同。河南宗室繁多，省级官员与其交流较为频繁，需要解决支发禄粮及其连带出现的问题。河南省级官员对各种问题的处理主要通过他们行使另一职能而进行，即司法职能。在其行使此项职能的过程中，省级官员对中央、府州县官员上传下达的作用体现地淋漓尽致。河南是黄河流经的主要省份之一。这就意味着治理黄河是河南省级官员的施政内容之一。因为，明清时期黄河在河南的决口异常频繁。他们需要不间断的抢修、护修河工，治理河灾。不仅如此，更重要的是他们还需时刻处理官吏、河兵、河夫人等造成的各种漏弊。治河方面，清代与明代的最大变化是后者开始专设河道总督，且设河东河道总督，专理河南、山东河务。这是省级官员体制的一大变动。雍正二年（1724年）闰四月，嵇曾筠以兵部左侍郎的身份被任命为河南副总河。这又是河南治河官的一次调整，一改过去总河对河南河务鞭长不及的弊端。由此，清代河南出现了两条互不统属的治河省官体系。一是以河东总督为首的地方行政体系；一是以河东河道总督为首的河官体系。两者均有管理河务的权力，在通力协作的基础上难免会有矛盾，可说是利弊并存。明代河南军事治安的特点主要表现在矿盗和流寇的剿抚上。河南南阳府、汝宁府、汝州地势多山，盗贼易藏，且其地又有矿产资源，为盗贼的聚集创造了地利条件。清代河南的不稳定因素主要体现在邪教猖獗方面。不管是矿盗、流贼、邪教都是地方百姓在生活所迫的情形下铤而走险的行为，省级官员要剿抚并用。对纠众倡乱者、谋反朝廷者以及危急地方安全者采取严厉的剿灭手段，而对被迫为盗为匪者仍是以抚为主。河南省级官员的另项职能是考核属员，对廉能者举，对不职者劾。但是，省级官员自身亦有廉能和不职之分，这就决定了其举荐与弹劾具有不公平的成分。不该举被举、不该劾被劾的情形会有出现。这恰恰反证了省级官员具体的施政并不是与制度的规定始终吻合。在教育方面，河南省级官员根据本地区具体的情形进行治理，修建贡院、学宫、书院等教育场所，完善宗室教育，通过祭祀的方式实现教化的普及。省级官员是沟通中央与府州县的桥梁，在其每一方面的职能中都能体现其对上、对下的互动。要达到上下良好的互动性，省级官员的贤能与否尤为重要。对上、对下的互动有直接影响省级官员施政的效率。无论中央与地方的权力如何消长，终归要回归于百姓，回归到社会。对省级官员而言，最重要的莫过于给百姓做出实事，解决社会存在的问题，即是给行政向对方排忧解难，为社会的稳定与发展做出应有的贡献。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-13
绪论  13-29
  一、选题意义  13-14
  二、研究现状  14-25
  三、研究方法  25-27
  四、创新之处  27-29
第一章明清省级行政体制  29-81
  第一节明代省级行政体制  29-59
    一、省级行政机构的演进  29-30
    二、设官与官署  30-45
    三、省级官员的选任  45-54
    四、省级官员的考绩  54-59
  第二节清代省级行政体制  59-81
    一、设官与官署  59-67
    二、省级官员的选任  67-77
    三、省级官员的考绩  77-81
第二章明清河南省级官员对经济和财政的经理  81-119
  第一节土地开垦  81-92
    一、明代的土地开垦  81-86
    二、清代的土地开垦  86-92
  第二节赋税征收  92-105
    一、处理宗室禄粮及其连带问题  92-98
    二、清除赋税征缴中的弊端  98-99
    三、耗羡银  99-103
    四、盐规  103-105
  第三节财政支出  105-119
    一、夏税秋粮及杂税的支出  105-110
    二、耗羡银的支出  110-113
    三、河工开支  113-119
第三章明清河南省级官员的司法运行  119-151
  第一节诉讼案件的类别及运作程序  119-131
    一、按察司官员经理之案件  119-123
    二、布政司官员经理之案件  123-128
    三、司法审判的程序  128-131
  第二节明代河南省级官员的司法作为  131-141
    一、惩治不法宗室  131-132
    二、严办盗匪  132-136
    三、纠正冤假错案  136-141
  第三节清代河南省级官员的司法作为  141-151
    一、整顿盐硝事务以减诉讼  141-143
    二、严缉严惩邪教  143-148
    三、妥善处理案件的善后事宜  148-151
第四章明清河南省级官员的黄河治理  151-187
  第一节明代河南省级官员的河灾治理  151-162
    一、河决的具体情况  151-154
    二、河决危害的深化  154-155
    三、治河的措施  155-162
  第二节清代河南省级官员的河工修筑  162-175
    一、致力于救灾抢险工程  163-169
    二、致力于抢修护修工程  169-175
  第三节清代河工财政弊端的治理和灾赈  175-187
    一、河工财政弊端治理  175-182
    二、黄河灾害的赈济  182-187
第五章明清河南省级官员的治安管理  187-219
  第一节明代的矿盗处置  187-197
    一、万历以前缉捕矿盗的大刀阔斧  188-190
    二、万历时期应对矿盗机制  190-195
    三、万历以后的无能为力  195-197
  第二节明代的流盗剿抚  197-208
    一、配合中央、各省武力剿杀乱匪  198-200
    二、整饬军备  200-203
    三、安置盗寇  203-204
    四、任命贤官  204-208
  第三节清代对待邪教的策略变化  208-219
    一、乾隆后期以前的温和抵御  208-213
    二、嘉庆之后的严厉剿杀  213-219
第六章明清河南省级官员的属员考核  219-251
  第一节明代属员考核  219-235
    一、举荐属员  220-225
    二、弹劾渎职官员  225-229
    三、考核制度在地方官僚群体中的矛盾  229-235
  第二节清代属员考核  235-251
    一、清代河南省级官员对属员的举荐  236-242
    二、河南省级官员对属员劾与不劾的并存  242-247
    三、以督抚为核心的省级官员举劾的重要性  247-251
第七章明清河南省级官员对教育的管理  251-263
  一、修建教化场所  251-255
  二、规整宗室教育  255-258
  三、宣扬教化  258-263
第八章省级官员的桥梁作用  263-277
  一、省级官员与中央官员间的政务互动  263-270
  二、省级官员与府州县官员间的政务互动  270-274
  三、中央与地方权力关系分析  274-277
结语  277-279
附录  279-443
  表 1：明代河南巡抚年表  279-290
  表 2：明代河南巡按御史年表  290-298
  表 3：明代河南左布政使年表  298-310
  表 4：明代河南右布政使年表  310-325
  表 5：明代河南布政司左参政年表  325-332
  表 6：明代河南右参政年表   332-346
  表 7：明代河南布政司左参议年表  346-351
  表 8：明代河南布政使司右参议年表  351-357
  表 9：明代河南按察使年表  357-372
  表 10：明代河南按察司副使年表  372-394
  表 11：明代河南按察司佥事年表  394-408
  表 12：明代河南都司都指挥使年表  408-411
  表 13：清代河南总督年表  411-414
  表 14：清代河南巡抚年表  414-425
  表 15：清代河南布政使年表  425-432
  表 16：清代河南按察使年表  432-443
参考文献  443-452
后记  452-453
攻读博士学位期间发表的学术论文目录  453

明清时期河南省级官员施政研究

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