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济南市城市集中供热监管问题研究

作　者: 孟涛
导　师: 曹现强
学　校: 山东大学
专　业: 公共管理
关键词: 集中供热监管研究
分类号: TU995
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

城市集中供热是指利用热电联产、区域锅炉、工业余热等热源通过热网向若干个街区乃至整个城市的热用户供热。作为城市的重要基础设施,城市集中供热既满足了市民生活需求,又支撑了城市建设发展,具有节约能源、减少污染、有利生产、方便生活的综合经济效益、环境效益和社会效益。按照国家民用集中供热区域划分,长江以南属不供热区域,黄河以北属必供热区域,济南市属中间过渡区域。济南市早期供热方式以家庭煤炉为主,部分机关单位也采用小锅炉采暖,自上世纪八十年代开始,济南市供热方式由居民家庭煤炉取暖、部分单位小锅炉自供暖,逐渐发展到区域性集中供暖。随着社会经济发展和人民生活水平日益提高,集中供热由原来舒适性服务产品逐渐转变为保障性公共产品,在人民日常生活中的地位越来越重要。经过三十年的发展,济南市城市集中供热规模越来越大,截至2011年底,建成区集中供热面积7400万平方米,集中供热普及率达到52.8%。随着济南市城市集中供热规模不断扩大,建立科学、合理的城市集中供热监管体系成为了政府、市场和社会共同需求。为推动集中供热行业发展,国家颁布了一系列城市集中供热改革发展政策,济南市也积极响应国家政策,设立了集中供热管理机构,在法规和体制建设等方面进行积极探索,积累经验。但由于市场机制与政府规制双重影响,济南市还存在不同认识,尚未形成科学、有效的城市集中供热监管体系,出现了专项规划滞后、基础设施薄弱、供热需求无法满足以及企业高负债经营等问题,严重影响了城市集中供热健康持续发展。本文通过集中供热属性及监管内容归纳研究,运用政府规制、市场激励、公共参与等公共管理学、经济学、社会学等理论,对济南市集中供热监管存在问题的分析,在当前环境下寻求建立政府、市场、社会三方合作监管模式,明确济南市集中供热定位,正确处理政府与市场关系,健全法律体系,合理确定供热价格,完善市场激励机制,以提高政府监管水平,改进服务质量和服务水平,实现集中供热经济效益与社会效益的统一,为政府实施城市集中供热监管提供参考依据。

全文目录

中文摘要  8-9
ABSTRACT  9-11
第一章导论  11-21
  1.1 研究背景及意义  11
  1.2 研究总体思路与方法  11-12
  1.3 国内外监管现状及研究综述  12-19
    1.3.1 国外监管现状及研究综述  12-16
    1.3.2 国内监管现状及研究综述  16-19
  1.4 论文框架  19-20
  1.5 创新与不足  20-21
第二章集中供热监管理论概述  21-35
  2.1 集中供热的定义及属性分析  21-24
    2.1.1 集中供热及服务工艺  21
    2.1.2 集中供热的产品属性分析  21-24
  2.2 集中供热监管及分析  24-33
    2.2.1 监管的内涵及特征  24-25
    2.2.2 监管研究的主要理论  25-30
    2.2.3 集中供热监管的内涵  30
    2.2.4 集中供热监管内容分析  30-33
  2.3 集中供热监管的新趋势  33-35
第三章济南市集中供热现状与监管问题分析  35-45
  3.1 济南市集中供热现状  35-38
    3.1.1 济南市地理气温状况  35
    3.1.2 济南市城市集中供热发展状况  35-38
  3.2 济南市集中供热监管问题分析  38-45
    3.2.1 监管法规体系不健全  38
    3.2.2 监管权责不清  38-39
    3.2.3 定价机制不完善  39-41
    3.2.4 价格监管不到位,困难群体采暖保障能力低  41-42
    3.2.5 监管方式单一,缺乏市场激励机制  42
    3.2.6 监管问题的原因分析  42-45
第四章优化济南市城市集中供热监管的对策  45-50
  4.1 明确济南市集中供热定位,正确处理政府与市场关系  45
  4.2 健全法律法规体系,实现依法监管  45-46
  4.3 完善市场激励监管机制,实现公共资源公平合理配置  46-48
    4.3.1 实行统一热价、分类补贴的价格监管机制  46-47
    4.3.2 设立供热经营保证金,完善经营许可退出机制  47
    4.3.3 逐步取消自管换热站,减少中间环节  47-48
    4.3.4 激励节能降耗,降低供热成本  48
  4.4 构建和完善社会公众参与机制,优化政府监管方式  48-50
参考文献  50-52
致谢  52-53
学位论文评阅及答辩情况表  53

济南市城市集中供热监管问题研究

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