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民族乡治理研究

作　者: 刘木球
导　师: 戴小明
学　校: 湖北民族学院
专　业: 民族学
关键词: 民族乡治理成就与问题改革与完善
分类号: D633
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

民族乡的治理是民族工作的重要组成部分,关系到民族地区的社会稳定、民族团结以及和谐社会的建设进程,涉及到散杂居近3000万少数民族人口的生存、稳定与发展问题。随着改革开放的进一步深入和国家行政体制改革的不断深化,各民族乡的发展水平逐渐分化,有的已经超过了本地区的平均水平,有的却与本地区的平均水平差距拉大。因此,不能简单地把民族乡同贫穷落后联系在一起。制约目前经济社会发展相对滞后的民族乡的因素有哪些?如何解除这些制约因素?如何借鉴发展较快民族乡的经验来促进落后民族乡的发展?这些成了值得研究的现实课题,本选题就是在这种背景下,基于上述问题而提出来的。本研究主要包括两个方面的内容:一是民族乡的发展成就与发展经验,二是民族乡治理存在的问题及其对策。笔者综合运用典型案例研究法、系统分析法、比较研究法和文献分析法,以实地调查为基础,通过对恩施土家族苗族自治州所辖4个民族乡的治理状况进行实地调查研究,总结了民族乡治理取得的成就,并提炼出了一些值得借鉴的治理经验。民族乡治理所取得的成就体现在:少数民族政治权益得到保障、经济发展迅速、基础设施条件不断改善、社会事业不断进步、民族文化得到保护和传承、乡村社会和谐稳定。民族乡治理的经验主要有:打民族政策牌,依据民族政策积极争取上级扶持;走特色发展路,依托特色资源着力做大特色产业;谱共同繁荣曲,依靠民族团结努力建设和谐社会。这些经验,为其他类似地区民族乡的发展提供了参考。民族乡的治理虽然取得了一定的成绩,但也还存在不少问题。从经济社会发展状况来看,民族乡还存在经济发展水平程度不高、基础设施建设相对薄弱、民生工程实施差距较大、基层组织建设面临挑战、民族文化保护与传承还需进一步加强等问题。从乡镇治理结构的角度来看,一方面,民族乡政府还是一种压力型行政体制下的控制型政府,已经不适应建设自主型、服务型政府的现实需要;另一方面,民族乡的法制不够健全、干部素质偏低、民众监督亟需加强等也是比较突出的现实问题。民族乡治理是一项系统工程,无论是从历史的角度还是现实的情况来看,我们一定要在坚持并完善民族乡制度的前提下来改善民族乡的治理。笔者结合对恩施州4个民族乡治理现状的分析和思考,尝试性提出了改善民族乡治理的途径,以期为新时期进一步推动民族乡治理工作健康发展提供参考。这些途径包括:提高对民族乡的认识,合理划分县(市)与民族乡的责权利,完善民族乡治理的动力机制,加强民族乡的法制建设,落实并加强对民族乡的优惠政策。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-10
第一章绪论  10-18
  一、选题背景及研究意义  10-12
  二、国内外研究现状  12-16
    （一）国外有关研究  12-13
    （二）国内有关研究  13-16
  三、本课题的研究内容、研究方法和创新之处  16-18
    （一）研究内容  16
    （二）研究方法  16-17
    （三）课题的创新性  17-18
第二章民族乡治理有关理论的探索与实践  18-25
  一、民族乡的内涵  18-21
    （一）关于民族乡的早期探索  18-19
    （二）民族乡宪法地位的确立  19
    （三）民族乡的曲折发展  19-20
    （四）民族乡的定位  20-21
  二、地方治理理论  21-23
  三、民族区域自治理论  23-25
第三章民族乡的治理成就  25-34
  一、恩施州民族乡概况  25-26
  二、恩施州民族乡的治理成就  26-29
    （一）政治权益得到保障  26-27
    （二）经济发展迅速  27-28
    （三）基础设施逐步改善  28
    （四）社会事业不断进步  28
    （五）民族文化得到保护和传承  28-29
    （六）乡村社会和谐稳定  29
  三、恩施州民族乡治理的经验  29-33
    （一）打民族政策牌，依据民族政策积极争取上级扶持  29-30
    （二）走特色发展路，依托特色资源着力做大特色产业  30-32
    （三）谱共同繁荣曲，依靠民族团结努力建设和谐社会  32-33
  本章小结  33-34
第四章民族乡治理存在的问题  34-40
  一、民族乡经济社会发展存在的问题  34-35
    （一）经济发展水平依然较低  34
    （二）基础设施建设相对薄弱  34-35
    （三）民生工程实施差距较大  35
    （四）基层组织建设面临挑战  35
    （五）民族文化保护与传承还需加强  35
  二、民族乡外部治理存在的问题  35-37
    （一）控制型政府  35-36
    （二）压力型行政体制  36-37
    （三）法制不健全  37
  三、民族乡内部治理存在的问题  37-39
    （一）干部素质有待提高  38-39
    （二）民众监督处于失语状态  39
  本章小结  39-40
第五章民族乡治理的完善  40-46
  一、提高对民族乡的认识  40
  二、合理划分县（市）与民族乡的责权利  40-41
  三、完善民族乡治理的动力机制  41-42
  四、加强民族乡的法制建设  42-43
  五、落实并加强对民族乡的优惠政策  43-45
    （一）营造民族乡率先发展的政策环境  43
    （二）加大对民族乡的财政支持力度  43-44
    （三）帮助民族乡打造民族优势  44
    （四）加快民族乡的人才资源开发  44
    （五）建立和完善落实民族政策的工作机制  44-45
  本章小结  45-46
结语  46-48
参考文献  48-53
致谢  53-54

民族乡治理研究

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