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中国传媒业运行的监管与规范

作　者: 屠正锋
导　师: 李良荣
学　校: 复旦大学
专　业: 传播学
关键词: 传媒业公共利益监管治理
分类号: G206-F
类　型: 博士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

本文研究的核心问题有两个：(1)中国传媒业的运行为什么需要监管与规范?(2)应当如何监管与规范中国传媒业的运行?第一个问题“为什么需要监管与规范”，源于对当前中国传媒业运行中一系列问题的反思。传媒业一派繁荣景象背后，实际上弊病丛生：有偿新闻、低俗之风、新闻炒作已经成为社会三大公害：国有资产流失、寻租和腐败问题愈演愈烈；行政垄断扭曲了市场机制，造成了市场秩序混乱。这些问题表象都集中指向一点：传媒业过度追逐自身的个体利益，牺牲了大众传媒业的公共利益。因此，传媒业监管的核心课题是迫使传媒业必须承担应该承担的社会责任，维护公共利益。传媒业的公共利益是本文研究的起点。传媒业作为社会传播系统的连结点，是社会公众知的权利和表达权利的受托人，因而必须服务于公共利益。尽管人们对于公共利益的界定尚存在争议，但就传媒业而言，无论是从经验的角度还是从建构的角度，都证明传媒业的公共利益责任是存在的。从实践经验来看，传媒业发达国家，无论实行强调市场竞争的自由市场体制还是民主参与的公共媒介体制，都承认媒体所担负公共利益责任，只不过实现手段、政府干预的程度和方式有所差异。从建构的角度来看，传媒业公共利益是在各种不同利益博弈的基础上形成的利益共集，其性质要求媒体服务于公众普遍的共同利益。中国当代传媒业不仅承担着政治喉舌工具的职能，同时又是政府举办的公共事业，负有向社会全体成员提供普遍的公共服务的责任，此外，还承担了国有资产的受托责任。因此，中国传媒业的公共利益原则，主要考虑的应有以下几个方面：(1)普遍服务原则；(2)正确舆论导向原则；(3)国有资产保值增值原则。比照上述公共利益原则，本文从微观传媒机构与宏观体制互动的角度分析了传媒业公共利益损失的具体成因，主要分为三个方面：(1)市场机制本身无法完全实现公共利益。传媒业市场个体追寻自身利益最大化的理性行为，必然导致其追逐能使其收入最大化的人群，富有文化价值的公共产品提供不足；(2)现行的传媒市场存在缺陷。市场分割和行政垄断进一步加剧了传媒业的效率损失，公共利益受损；(3)媒体内部治理结构存在问题。所有者缺位、经理人缺位、产权模糊以及从业人员自利行为失控，导致寻租、舞弊行为扩散，损及公共利益。对于传媒业公共利益损失成因的分析，引出了本文的第二个问题“如何来对传媒业进行规范和监管”。现行的传媒体制和政府管制方式的缺陷，要求传媒业的体制转向以维护公共利益为目标的科学监管体系。首先，必须夯实监管体系所需的制度基础，包括“目标相容”、“产权清晰”、“市场有序”等要素。“目标相容”，要求政府和传媒的职能分开，媒体的商业与公共服务职能分开，传媒市场主要由各类媒介来充当主体，并辅之以公共服务机构作为补充，政府根据媒体性质不同进行分类监管；“产权清晰”，要求不同性质的媒体分类改制，部分可以商业化的媒体应当产权多元化，并通过特许经营权、有限合伙等各种权利形式来加以约束；“市场有序”要求打破行政垄断和市场分割，通过充分竞争来获得规模经济和范围经济。其次，在宏观层面上建立外部监管体系。从监管立法、监管机构职能、产权体系等方面调整传媒宏观体制，针对不同产权结构的传媒进行分类监管，并建立许可经营权管理、竞争秩序、信息披露等具体的制度安排。许可证管理的激励规制政策很大程度上改善了传统监管的不足，是我国传媒业监管的可行方向。最后，在微观层面上完善媒介内部运营规范。在传媒产业和公共服务分类改制的基础上，从产权架构角度，针对传媒企业和公共服务组织不同类型完善内部治理结构，建立考核问责、内部控制机制，以及指导媒体建立有效的自律机制。

全文目录

摘要  6-8
ABSTRACT  8-10
第一章、绪论  10-32
  一、问题的提出  10-15
    1、传媒业的公共利益之殇  10-12
    2、谁来为传媒的公共利益负责  12-15
  二、文献回顾  15-21
    1、传媒业的公共利益责任  15-17
    2、寻找方向的中国传媒体制  17-18
    3、中国传媒业监管与规范的研究  18-21
  三、研究对象、范围与方法  21-24
  四、研究的分析框架  24-32
    1、传媒业的公共利益目标  24-26
    2、公共利益损失的原因  26
    3、维护公共利益的途径:规范与监管  26-27
    4、监管与规范体系的建立  27-32
第二章、传媒业的公共利益与个体利益  32-62
  一、中国传媒业的目标和责任  32-44
    1、传媒业的需求和利益  32-33
    2、传媒业私人利益与公共利益  33-37
    3、传媒业公共利益的界定  37-40
    4、中国传媒业的公共利益目标  40-44
  二、传媒系统结构和作用力分析  44-52
    1、公众的“消费者选择”与市场失灵  46-48
    2、国家政府的宏观管理及其局限性  48-51
    3、媒体内部治理和激励  51-52
  三、媒介行为选择与公共利益得失  52-55
  四、媒介运行的监管与规范  55-62
    1、市场失灵与政府干预  55-57
    2、科学的传媒监管体系  57-62
第三章、传媒业公共利益损失的体制成因  62-96
  一、公共利益与个体利益在体制变迁中的消长变化  62-70
    1、政治利益与公共利益合一的国家垄断阶段(1958～1978)  63-64
    2、政治控制下的个体利益萌芽阶段(1979～1991)  64-65
    3、个体利益膨胀与公共利益衰败的阶段(1992～2002)  65-69
    4、重新探索个体利益与公共利益平衡的阶段(2003至今)  69-70
  二、现行的传媒业政府管制体系  70-73
  三、现行管理体制和市场机制的冲突  73-96
    1、市场机制本身的公共利益损失与低效的行政管制  74-77
    2、市场机制缺陷引致的公共利益损失  77-84
    3、微观治理结构问题引致的公共利益损失  84-96
第四章、传媒业监管与规范的制度基础  96-113
  一、目标相容  96-99
    1、传媒公共利益与政府职能转变  96-98
    2、传媒公共利益与市场体系  98-99
    3、传媒公共利益与公共服务提供  99
  二、产权安排  99-104
    1、媒介产权界定  100-101
    2、产权多元化  101-103
    3、权利形式多样化  103-104
  三、竞争动力  104-113
    1、规模经济与范围经济  105-108
    2、适度集中与充分竞争  108-110
    3、产业链环节分离监管  110-113
第五章、外部监管体系的建立  113-134
  一、监管立法  114-118
    1、传媒监管立法的重要性  114-116
    2、传媒监管立法的主要内容  116-118
  二、独立监管机构  118-123
    1、监管机构设置的国际经验  118-120
    2、中国传媒监管机构的设置  120-121
    3、监管目标、内容和手段  121-123
  三、特许经营权监管  123-127
    1、激励性监管理论  123-124
    2、国外广电许可证制度的现状  124-125
    3、我国刊号、频道许可证制度的设计和推出  125-127
  四、市场秩序监管  127-131
    1、维护竞争秩序  127-130
    2、信息披露  130-131
  五、内容监管  131-134
第六章、完善内部运营规范  134-152
  一、依赖产权结构建立的内部治理结构  134-146
    1、分类改制  136-139
    2、传媒企业治理结构的规范化  139-141
    3、传媒公共服务组织的规范管理  141-145
    4、考核问责  145-146
  二、媒体的内部控制规范  146-148
    1、加强内部审计  146-148
    2、控制内部利益冲突  148
  三、指导媒体建立行之有效的自律机制  148-152
主要参考文献  152-158
后记  158-159

中国传媒业运行的监管与规范

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