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民国政府的宗教政策研究

作　者: 马莉
导　师: 赵士林
学　校: 中央民族大学
专　业: 宗教学
关键词: 民国政府宗教宗教政策政治统治政治管理
分类号: K258
类　型: 博士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

宗教问题无小事。宗教自其出现以来，就在人类社会中发挥着持久而深远的影响，是任何政治势力所不能忽视的。世界各国政府无不重视宗教政策的制定、执行。我国是一个多种宗教并存的国家，宗教在我国有着悠久的发展历史，而且在社会主义条件下还将长期存在。因此，正确对待和处理宗教问题，是我国社会主义建设事业中的一个重要课题，是建设有中国特色社会主义的一个重要内容。而现实生活也向人们提出了大量的宗教问题：在阶级根源基本消失的社会主义中国，宗教为什么还会长期存在?近些年为什么某些地区信仰宗教的人数会增加?宗教能否与社会主义社会相协调以及如何使宗教与社会主义社会相协调?党和政府以及社会各方面如何正确对待宗教及其问题?等等。对这些现实问题的思考和研究，离不开对中国宗教发展历史的回顾和探讨。以史为鉴，可以知兴替。民国时期作为距离当代中国最近的历史时期，其宗教表现出了许多新的特点，而且民国政府也形成了相对系统的宗教政策。在21世纪的今天，以历史的眼光和时代的视野，对直接与社会主义新中国相连接的民国时期政府的宗教政策加以探讨，总结其成败得失，对解决新历史条件下的宗教问题，吸取其经验教训，制定和实施更切合实际更有成效的宗教政策，探索宗教与社会主义相和谐的新思路，将不无启示。由于宗教政策涉及宗教、政治、民族等多个领域，因此，本文就宗教、政治、宗教与政治、宗教与民族等相关问题作了简要介绍，指出以往人们对政治及其功能的片面观点严重影响了对宗教与政治关系的正确理解和处理。从政治的本质来看，在阶级社会中，政治具有两个功能：为保持和维护公共利益需求而实施的政治管理功能以及为保持和维护特殊利益需求而实施的政治统治功能。但长期以来，受“神权政治说”、“利益政治说”、“阶级斗争政治说”等观点的影响，一提到政治，人们往往想到的是统治阶级维护其统治的工具或者认为政治就是各阶级之间的斗争而已。人们研究政治及其功能时，也往往仅侧重于某一方面，或者直接笼统不加区分地进行研究。在这种情况下，对宗教政策的研究往往也失之偏颇。要想客观全面地分析研究宗教政策，必须结合政治统治和政治管理两个方面。本文在对民国政府的宗教政策进行梳理和研究时，从政治统治和政治管理两个角度进行概括，力求获得比较系统全面的认识。这也是本文力求创新之处。由于笔者希望通过本研究，尽可能为人们提供比较系统的民国政府的宗教政策资料及其经验教训，因此本文研究的时间跨度从1912年中华民国成立到1949年中华人民共和国成立前夕，内容上对于民国中央政府的宗教政策及部分地方政府的宗教措施，都力图涉及。由于篇幅及时间限制，本文不可能面面俱到，只能选取影响较大、代表性较强的内容来体现，因此在内容上会有所取舍。本文的结构大体上分为三个部分。第一部分(第一章)从总体上对本研究的一些基本问题作初步的阐释和说明。这些问题大致有：一是相关说明，主要涉及选题意义、基础研究、研究现状等方面；二是民国政府宗教政策的背景介绍，主要涉及民国时期民族问题和民族政策的特点，民国政府宗教政策的社会背景、政治背景等方面。在基础研究中，笔者强调了从政治管理功能和政治统治功能两个角度入手全面认识政府宗教政策制定和实施的重要意义，并认为任何政府在任何时候都不可能只实施政治统治功能而完全抛弃政治管理功能。在背景介绍中，首先对民国时期民族问题和民族政策所包含的矛盾进行了分析，指出宗教政策作为民族政策的组成部分也必然包含上述矛盾，接着从传统与现代两种生活方式的并存、反传统反宗教及“宗教取代论”的盛行及各宗教对社会生活的积极参与、政府的指导思想和管理机构以及军阀政治和“训政”等方面揭示了民国时期的社会现实状况对宗教的影响。第二部分(第二、三、四章)对民国政府对各宗教(佛教、道教、伊斯兰教、基督教)的政策进行具体介绍和分析。在对政府的佛教道教政策、伊斯兰教政策、基督教政策的介绍和分析中，又对当时直接影响相关政策的社会问题以背景的形式作了相应阐述，以求从当时社会现实与宗教的互动中挖掘政府宗教政策制定和实施的深层原因。并在上述分析研究的基础上，在每章最后以小结的形式对政府宗教政策从政治统治和政治管理角度进行了简要概括。第三部分(第五章)一方面从整体上对民国政府宗教政策的特点及经验教训进行了概括，指出在主客观因素的影响下，民国政府的宗教政策既具有现代民主性又具有封建落后性，既具有创新性又具有继承性，既体现了明显的政治统治功能也显示了其政治管理功能；另一方面阐述了本研究的现代启示，指出政府维持其长久统治的基础是能否有效实施其政治管理功能；有关宗教方面政策的制定必须广泛征求信教群众的意见；以暴力打压宗教及信教群众而解决宗教问题的努力都以失败而告终；政府必须正确理解和把握宗教与政治之间的关系；政府应当努力建立一种宽容的多元宗教社会，以实现政治与宗教在互动中的“双赢”。总之，通过本研究，我们认为民国政府的宗教政策尽管在很大程度上体现了统治阶级的政治统治功能，但是其宗教政策也体现了其政治管理功能的实施，从而揭示了任何政府在任何时候都不可能只实施政治统治功能而忽视或抛弃政治管理功能的规律。

全文目录

摘要  2-5
ABSTRACT  5-17
第一章导论  17-37
  第一节相关说明  17-25
    一、选题意义  17-18
    二、基础研究  18-23
      (一) 宗教的本质及其影响  18-19
      (二) 政治的本质及其功能  19-21
      (三) 宗教与政治  21-22
      (四) 宗教与民族  22-23
    三、民国时期宗教政策的研究状况  23-25
      (一) 研究现状  23-24
      (二) 研究范围  24
      (三) 研究方法  24-25
  第二节民国政府宗教政策的背景  25-37
    一、民国时期民族问题和民族政策的特点  25-30
      (一) 现代性与落后性并存  25-27
      (二) 民族平等在内容和形式上相脱节  27-28
      (三) “民族自决”给国家统一造成严重威胁  28-29
      (四) 边疆民族政策明显受历代封建政府“羁縻政策”的影响  29-30
    二、民国政府宗教政策的背景  30-37
      (一) 民国政府宗教政策的社会背景  30-32
        1. 传统与现代两种生活方式并存  30
        2. 反传统、反宗教及宗教取代论盛行  30-32
        3. 各宗教均积极参与社会生活  32
      (二) 民国政府宗教政策的政治背景  32-37
        1. 政府的指导思想和宗教管理机构  33-35
        2. 军阀政治和“训政”  35-37
第二章民国政府的佛教、道教政策  37-72
  第一节民国政府的佛教、道教政策  37-51
    一、民国政府佛教、道教政策的社会背景  37-42
      (一) “庙产兴学”运动  37-39
      (二) 佛教的复兴  39-41
        1. 新兴寺庙众多  39
        2. 佛教文化迅速发展  39-40
        3. 大批佛教组织纷纷成立  40-41
        4. 近代上海成为中国佛教发展的中心  41
      (三) 僧道职业化  41-42
      (四) 道教的近代化努力  42
    二、民国政府的佛教、道教政策  42-51
      (一) 北洋政府的佛教政策  42-43
        1. 公布《寺院管理暂行规则》  42
        2. 公布《管理寺庙条例》，明令取消中华佛教总会  42-43
      (二) 国民政府的佛教、道教政策  43-51
        1. 关于宗教登记的相关政策  43-44
        2. 关于寺庙财产的相关政策  44-46
        3. 对教职人员的管理  46-48
        4. 对宗教活动的管理  48-50
        5. 对道教的政策  50-51
  第二节民国政府的藏传佛教政策  51-70
    一、民国政府藏传佛教政策的社会背景  51-54
      (一) 汉藏关系的恶化  52-53
      (二) 达赖的内转以及汉藏关系的改善  53-54
      (三) 民国政府的立场对汉藏关系的影响  54
    二、民国政府的藏传佛教政策  54-70
      (一) 设立蒙藏事务管理机构  55-56
      (二) 北洋政府的藏传佛教政策  56-60
        1. 通过各种政令宣布中国对西藏的主权  56-57
        2. 通过拉拢抚慰藏传佛教上层领袖加深中央政府与西藏地方政府之间的沟通，以加强对西藏的影响和控制  57-60
      (三) 国民政府的藏传佛教政策  60-70
        1. 设立专门机构、制定专门法规，加强对藏传佛教相关事务的管理  60-61
        2. 建立政治联系，吸纳西藏代表参与全国性事务  61-62
        3. 优崇宗教领袖，尊重西藏民族宗教信仰和风俗  62-65
        4. 拉拢扶植倾向中央的活佛僧官，利用重大宗教事件展开政治攻势，力求维持对西藏的主权  65-70
        5. 对其他地区宗教领袖的拉拢和扶植  70
  小结  70-72
第三章民国政府的伊斯兰教政策  72-109
  第一节民国时期伊斯兰教的社会现实  72-78
    一、中国穆斯林朝觐规模的扩大  72-73
    二、伊斯兰教新教派的形成  73-75
      (一) 伊赫瓦尼派的兴起  73-74
      (二) “西道堂”的形成和发展  74-75
    三、穆斯林的新文化运动  75-77
      (一) 创办新式回民学校  75-76
      (二) 成立各种穆斯林社团  76
      (三) 发行穆斯林报刊并开展各种伊斯兰教学术研究活动  76-77
    四、三区革命  77-78
  第二节民国政府的伊斯兰教政策  78-91
    一、孙中山对伊斯兰教的认识和态度  79-80
    二、北洋政府的伊斯兰教政策  80-83
      (一) 北洋政府对伊斯兰教和穆斯林群众的利用  80-82
        1. 袁世凯对伊斯兰教和穆斯林群众的利用  81
        2. 袁世凯后的北洋政府执政者继续利用杨增新维护其对伊斯兰教和西北穆斯林的统治  81-82
      (二) 北洋政府在处理伊斯兰教和穆斯林事务中的偏见与限制  82-83
        1. 设立管理民族宗教事务的机构时，将伊斯兰教和广大穆斯林置于次要地位  82
        2. 出于迷信风水，强行拆毁西长安街的回回营清真寺  82-83
    三、国民政府的伊斯兰教政策  83-91
      (一) 国民政府对伊斯兰教的政策区别于对其他宗教的政策  83-84
      (二) 国民政府对伊斯兰教的认可与维护政策  84-86
        1. 对伊斯兰教和穆斯林的认可  84-85
        2. 对伊斯兰教和穆斯林的维护  85-86
      (三) 国民政府对伊斯兰教的控制与同化政策  86-91
        1. 对伊斯兰教的控制和利用措施  86-90
        2. 国民政府对穆斯林的同化措施  90-91
  第三节民国时期新疆地方政府的伊斯兰教政策  91-107
    一、杨增新时期对伊斯兰教的“抚绥”和“压制”政策  91-101
      (一) 利用伊斯兰教的影响来维护和巩固自己的统治  92-94
        1. 优待拉拢维吾尔等族王公贵族及上层人士，利用他们羁縻安抚各族穆斯林  92-93
        2. 利用阿訇的影响来维持统治秩序  93-94
      (二) 对各族穆斯林实行分化牵制  94-96
        1. 通过控制利用部分穆斯林来羁縻新疆的多数居民  94-95
        2. 挑拨民族关系和利用穆斯林内部分歧从中渔利  95
        3. 利用穆斯林教派矛盾铲除异己  95-96
      (三) 采取多种措施限制伊斯兰教活动  96-99
        1. 只准教民在公办的清真寺里礼拜，不准“私设道堂”和“在家聚徒念经”  96-97
        2. 不准教民念《古兰经》、《圣训》以外的“经典”  97
        3. 不准阿訇、毛拉跨地区跨省传经布道  97
        4. 严格限制到麦加朝觐的穆斯林人数  97-98
        5. 不准“私立门户”，“另立教派”  98-99
      (四) 对泛伊斯兰主义和泛突厥主义思潮采取防范遏制措施  99-101
        1. 清查外籍人员情况，根据不同情况分别处置  99
        2. 禁止外籍人员在新疆私设学校，或充当教习  99-100
        3. 查禁外籍人员充当清真寺阿訇  100
        4. 对勾引外国人蛊惑宣传“双泛”思潮的中国人员采取制裁  100-101
    二、金树仁时期以打击、限制为主的伊斯兰教高压政策  101-102
      (一) 严禁穆斯林朝觐  101
      (二) 严禁外地人到新疆传教  101-102
      (三) 不尊重穆斯林宗教感情和习俗的宗教歧视政策  102
    三、盛世才时期的伊斯兰教政策  102-103
    四、国民政府直接统治时期的伊斯兰教政策  103-107
      (一) 吴忠信对新疆伊斯兰教事务的治理措施  103-105
        1. 把民族宗教问题放在首要位置  103-104
        2. 释放被盛世才滥押的穆斯林和其他人士并予以安置  104
        3. 组织宣慰团宣抚各族牧民、百姓，以宣传政府德意  104-105
        4. 采取封官许愿，宴请厚赠等多种手段笼络穆斯林少数民族人士和阿訇、毛拉  105
      (二) 张治中对新疆伊斯兰教事务的治理策略  105-107
        1. 把尊重少数民族与其宗教信仰作为建设新疆的精神基础之一  105-106
        2. 用行政手段禁止“回汉通婚”  106
        3. 明确规定保障宗教信仰自由  106-107
  小结  107-109
第四章民国政府的基督教政策  109-124
  第一节民国时期基督教的社会背景  109-117
    一、民国时期基督教的发展状况  109-110
      (一) 基督徒的队伍不断壮大  109
      (二) 教会教育迅速发展  109-110
    二、非基督教运动  110-112
      (一) “非基督教运动”发生的背景  110-111
      (二) “非基督教运动”的过程  111-112
    三、政教关系  112-115
      (一) “新生活运动”  112-114
      (二) 天主教与民国政府的关系  114
      (三) 收回教育权运动  114-115
    四、教会的自立运动和本色化运动  115-117
      (一) 教会的自立运动  115-116
      (二) 教会的本色化运动  116-117
  第二节民国政府的基督教政策  117-123
    一、北洋政府的基督教政策  117-118
      (一) 北洋政府对基督教的优崇  117-118
      (二) 要求教会学校向政府注册立案  118
    二、国民政府的基督教政策  118-123
      (一) 对基督教的利用与改良  118-119
      (二) 对基督教团体的约束和管理  119-122
        1. 对基督教青年会的约束和管理  119-120
        2. 《指导基督教团体办法》和《指导外人传教团体办法》的制定及实施  120-121
        3. 对在华外国人的管辖  121-122
      (三) 对教会教育问题的政策  122-123
  小结  123-124
第五章结语  124-134
  一、民国政府宗教政策的特点  124-130
    (一) 从法律上明文规定实行宗教信仰自由、政教分离  124-125
    (二) 借助宗教力量维护政治统治和国家统一  125-126
    (三) 通过行政手段促进宗教的改良  126-127
    (四) 宗教和政治双方上层人物的私交影响宗教政策的运作  127
    (五) 宗教政策的预定目标与实际执行效果之间存在明显差距  127-128
    (六) 宗教政策受西方列强在华势力的严重影响  128
    (七) 宗教政策服务于民族政策  128-129
    (八) 对宗教的管理宽严不一  129-130
  二、民国政府宗教政策研究的现代启示  130-134
    (一) 政府维持其长久统治的基础是能够有效实施其政治管理功能  130
    (二) 有关宗教方面政策的制定必须广泛征求信教群众的意见  130
    (三) 以暴力打压宗教及信教群众而解决宗教问题的努力注定以失败而告终  130-131
    (四) 政府必须正确理解和把握宗教与政治之间的关系  131
    (五) 政府应当努力建立一种宽容的多元宗教社会  131-134
参考文献  134-142
致谢  142-143
攻读博士学位期间主要成果  143-144

民国政府的宗教政策研究

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